慈溪市民政局2024年度工作總結及2025年工作計劃

2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市民政局堅持“謀民生之利，解民生之憂”，持續(xù)強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民政事業(yè)發(fā)展取得新成效。我市獲評全省推動養(yǎng)老服務體系建設成效顯著縣（市區(qū)）、列入民政部老齡工作聯(lián)系點，均系寧波唯一；健全社會救助長效機制列入浙江省民政領域改革試點“一本賬”，聚焦高齡失能老人開展長者助浴列入浙江省服務類社會救助試點。市女企業(yè)家協(xié)會獲評2024年浙江省社會組織品牌，兩位社會組織負責人獲評2024年浙江省社會組織領軍人物。

一、2024年工作總結

（一）爭先領跑，擘畫慈有頤養(yǎng)幸?！靶滤{圖”

一是政策制度先謀先行。出臺《慈溪市加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施方案》和基本養(yǎng)老服務清單、《慈溪市關于大力發(fā)展老年助餐服務的實施方案》《關于健全困難老年人補貼制度的通知》等系列文件，確保養(yǎng)老服務精準對接老年人需求。廣泛開展“敬老月”系列活動，承辦2024寧波（慈溪）“敬老月”活動啟動儀式。參加2024浙江（國際）康養(yǎng)產業(yè)博覽會，以“慈有頤養(yǎng)”讓家門口幸福養(yǎng)老成為現(xiàn)實為主題，布展地方特色慈溪館。二是項目推動有序有力。推進公共服務七優(yōu)享“老有康養(yǎng)”專項工作，提前完成4項重點指標和6項重點任務，全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，養(yǎng)老服務愛心卡等2項重點任務有序推進中。高質量推進7項民生實事項目。推動公辦養(yǎng)老機構改造提升工程，完成掌起鎮(zhèn)中心敬老院、滸山街道養(yǎng)老服務綜合體建設，同時，積極推進宗漢街道養(yǎng)老服務綜合體和龍山鎮(zhèn)原范市衛(wèi)生院改建項目。三是養(yǎng)老服務提質提級?？v深推進醫(yī)康養(yǎng)護深度融合，建成養(yǎng)老機構認知障礙照護專區(qū)14個，新增認知障礙照護床位269張，康復護理型床位達78%，每萬名老人擁有認知障礙照護專區(qū)床位22張。實施中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會“老年康復工程”動脈硬化篩查公益項目，在3家養(yǎng)老機構試點開展，10月開展以來共篩查535人次。擴大助餐服務網絡，完成9家標準化老年食堂，15家“共享餐廳”和50個老年助餐點建設，實現(xiàn)老年助餐村（社區(qū)）全覆蓋。為低保低邊失能老人提供助浴服務1071余人。完成消費品以舊換新適老化改造及170戶困難老年人家庭適老化改造工作。

（二）兜底擴面，共繪社會救助幫扶“同心圓”

一是社會救助更有力度。強化“提標+擴面”救助力度，為全市3.1萬余名困難群眾及時發(fā)放各類救助資金近2.4億元。成立市社會救助綜合治理工作領導小組，成立17個檢查組，實現(xiàn)社會救助綜合治理交叉檢查全覆蓋。積極申報民政領域改革試點“一本賬”，開展浙江+上海社會救助家庭經濟狀況復核核對一體化試點，提升跨區(qū)域核對時效性。二是救助項目更有溫度。依托市級助聯(lián)體，累計開展項目60余個，鏈接慈善資金582萬余元，惠及困難群眾1.5萬余名。實施“一戶一策”善居工程，首創(chuàng)開發(fā)善居碼，實現(xiàn)“善居工程”監(jiān)管一碼掌握，完成62戶困難家庭“善居”改造，承辦浙江省推進全國服務類社會救助試點工作座談會，為我省高水平完成全國服務類社會救助試點工作任務提供基層實踐樣板。三是分類救助更有精度。開展留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施工作，建立“兒童督導員+兒童主任+志愿者”的關愛工作隊伍，為657名困境兒童完成微心愿。推進精康服務工作，印發(fā)《慈溪市“精康融合行動”實施方案》，掛牌成立1個服務指導中心和7個康復驛站。全面提質流浪乞討人員救助管理，累計救助306人次。

（三）引育并舉，點燃社會組織發(fā)展“新引擎”

一是加強社會組織黨建引領。持續(xù)推進清廉社會組織建設，扎實開展黨建和清廉建設雙入章。慈溪市錢海軍志愿服務中心獲首批寧波市清廉社會組織示范點和寧波市社會組織標志性陣地窗口，慈溪市錢海軍志愿服務中心和慈溪市互聯(lián)網發(fā)展聯(lián)合會入選浙江省清廉社會組織建設百家范例（第一、第二批）名單。二是促進社會組織健康發(fā)展。開展社會服務機構非營利監(jiān)管長效機制建設寧波試點工作，以市華仁老年康復醫(yī)院為觀察點，以民辦醫(yī)院、民辦學校和民辦養(yǎng)老機構為重點，將非營利監(jiān)管貫穿于社會服務機構登記、檢查和執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，不斷健全完善監(jiān)管制度。三是助推慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。年新增慈善組織2家，3A級以上慈善組織達50%。新增寧波市慈善空間2個；在寧波首屆慈善事業(yè)助力共富先行項目大賽中獲“一金一銀一優(yōu)秀”的優(yōu)異成績。推廣慈善信托，成立“上善”系列農行壹私行·般若萬佳慈善信托，中信信托公牛集團慈善信托備案新到賬金額5000萬元，總計2億資金已全部到賬。積極引導社會組織參與對口幫扶，與布拖縣3個村分別簽訂三年幫扶協(xié)議，落實幫扶資金共計39.5萬元。落實常山縣“共富同行”計劃，結對困難學生168人次，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)（街道）慈善資金100萬元撥付給常山縣慈善總會，統(tǒng)一實施社會幫扶項目。

（四）攻堅克難，打好殯葬領域改革“組合拳”

一是強化殯葬領域惠民力度。出臺《關于深化惠民殯葬政策實行群眾“身后事”基本服務免費的通知》，實現(xiàn)群眾“身后事”基本服務免費，累計減免費用937萬余元。擴大節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，開發(fā)建設橫河鎮(zhèn)馬堰村朝駕山生態(tài)公墓。二是開展殯葬專項治理。扎實推進殯葬領域不正之風和腐敗問題集中整治、殯儀館亂收費、民政系統(tǒng)整治殯葬領域腐敗亂象等專項行動，規(guī)范服務標準、強化行業(yè)監(jiān)管，保障殯葬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在全省率先制定《關于慈溪市公墓維護經費提取、使用和管理的規(guī)定》，加強殯葬日常執(zhí)法巡查，強化禁墳區(qū)管理，共治理違建墳墓179起。三是優(yōu)化殯儀殯葬服務。對市殯儀館部分區(qū)域與設施設備進行改造，大幅提升殯儀服務效能和整體形象。同時，與市公安局等相關部門密切合作，開展陳尸處置專項工作。

（五）創(chuàng)新驅動，優(yōu)化暖心助民服務“生態(tài)圈”

一是推動婚育服務創(chuàng)新實踐。設立戶外結婚登記頒證基地，舉辦全市首屆“樹新風 興萬家”集體婚禮，倡導婚俗新風。實行公民婚育戶“一件事聯(lián)辦”服務模式，今年成功辦結聯(lián)辦事項3472件。二是開展行政區(qū)劃地名管理工作。做好庵東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作。出臺《慈溪市中心城區(qū)地名規(guī)劃（2021—2035年）》，出版《慈溪市地名志》。啟動“鄉(xiāng)村著名行動”，落成“慈溪地名文化主題園”，制定《鄉(xiāng)村道路命（更）名操作流程細則》，開展“證編融合”創(chuàng)新試點，發(fā)放《愛護門牌告知書》1600份，補錄門牌地址數(shù)據(jù)715條，編制、補做門牌660個。開展地名標志專項整治，全域推廣數(shù)字地名標志，已做數(shù)字路、門牌1375塊。三是做好水庫移民扶持工作。推進梅湖水庫擴容工程，核定大中型水庫移民人口7591人，撥付直補資金455.46萬元。加大生產開發(fā)類項目的移民資金投入，發(fā)展鎮(zhèn)、村特色產業(yè)，設立后扶項目17個，受益移民2378人。四是推動福利彩票穩(wěn)健前行。銷售福利彩票39404萬元，其中電腦票銷售24504萬元，即開票14900萬元，銷量處于寧波各區(qū)（縣市）首位。

二、2025年工作安排

2025年，全市民政系統(tǒng)將認真貫徹習近平總書記對民政工作重要指示中強調的“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的重要精神，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，高質量為群眾做好事、辦實事、解難事。

（一）抓統(tǒng)籌重謀劃，實施老有康養(yǎng)普惠行動

一是強化老齡事業(yè)發(fā)展。研究謀劃“十五五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老工作規(guī)劃，提出“十五五”期間貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本思路、主要目標、重點舉措等。積極構建老年友好社會，深入推進全國示范性老年友好型社區(qū)建設。深入開展新時代“銀齡行動”，統(tǒng)籌發(fā)揮好老年活動中心、老年教育講師團、夕陽紅藝術團等平臺作用，探索老年零工驛站建設，拓展老年教育課堂，打造老年人實踐創(chuàng)新中心，大力提升老年人社會參與度。二是拉高機構養(yǎng)老能級。持續(xù)推動公辦養(yǎng)老機構改造提升工程，完成龍山鎮(zhèn)范市醫(yī)院改建養(yǎng)老院建設任務，推進宗漢、長河、坎墩等鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務綜合體建設，謀劃周巷、觀海衛(wèi)、橋頭養(yǎng)老院遷建或重建項目。實施養(yǎng)老機構星級提升行動，爭取新增三星、四星、五星級養(yǎng)老機構各1家。加大護理床位、認知障礙照護“兩張床”建設，到2025年底，養(yǎng)老機構護理型床位占比達80%。三是提升居家養(yǎng)老品質。全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”擴面行動，建立服務供應商準入機制，探索建立服務提供機構（企業(yè)）白名單制度以及定期服務質量考核評估和機構信用相掛鉤的退出機制，實現(xiàn)“六助”養(yǎng)老服務自主選擇。推進省級認知障礙友好社區(qū)試點建設，積極發(fā)展老年認知障礙社區(qū)支持網絡，建立以社區(qū)為平臺的家庭照護者日常和個性化指導培訓新模式，為家庭照護者提供喘息服務。推進20家老年助餐點和共享餐廳建設，鼓勵面向全齡段提供“堂食+上門送餐”相結合的助餐服務。四是優(yōu)化養(yǎng)老服務隊伍。持續(xù)推進養(yǎng)老護理“百千萬”工程，聯(lián)合高校成立慈溪養(yǎng)老學院，舉辦養(yǎng)老服務人才高峰論壇，實施養(yǎng)老服務領軍人才賦能計劃，分層分類培育涵蓋養(yǎng)老機構院長、中層骨干、護理員的行業(yè)領軍人物。開展“救在身邊 安老護老”專項行動，爭取到2025年底，在崗養(yǎng)老護理員救護員持證率達80%以上，20％的養(yǎng)老服務機構建立應急救護培訓基地。

（二）抓精準兜底線，實施弱有眾扶提質行動

一是推進構建多元參與救助幫扶格局。推廣市級助聯(lián)體“慈·善空間”品牌，在持續(xù)做優(yōu)“善居工程”“未愛同行”“長者助浴”等品牌項目的基礎上，深入挖掘困難群眾需求，鏈接更多社會慈善資源，精準打造一批多元化、個性化護幼、敬老、助困等服務項目，繪就“基本生活滿足、公共服務優(yōu)享、急難愁盼有助、社會融入友好”的幸福圖景。同時，在鎮(zhèn)街級助聯(lián)體全覆蓋的基礎上，推進機構實體化運行，探索發(fā)展“一地一特色”的鎮(zhèn)級助聯(lián)體品牌，并加強村社級助聯(lián)體建設，不斷暢通三級助聯(lián)體信息、資源渠道共享機制，形成規(guī)范化的全市助聯(lián)體資源統(tǒng)籌調度辦法。二是持續(xù)提高分類救助兜底保障水平。落實留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，開展養(yǎng)教康社融合服務，探索科學分類精準保障機制。強化流動兒童權益保障，建立流動兒童關愛監(jiān)測、預警和應對機制，促進流動兒童由短期居住向長期穩(wěn)定居住轉化。做深做實“精康融合行動”，著力推動精神障礙社區(qū)康復服務體系布局優(yōu)化、服務內容提質增效。同時，通過政府購買服務的方式，引入具備承接精神障礙康復服務能力的專業(yè)社會組織開展精康服務，爭取2025年底實現(xiàn)精康服務全域覆蓋。三是實踐創(chuàng)新社會救助領域先行先試。根據(jù)《浙江省服務類社會救助試點工作實施方案》，做好服務類社會救助試點創(chuàng)新，實施“服務類社會救助資金多渠道保障機制試點”工作，建立服務類社會救助清單化制度，為我省高水平完成全國服務類社會救助試點提供基層實踐樣板。根據(jù)全省民政領域改革試點“一本賬”工作要求，通過完善困難群體主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、綜合幫扶等機制，綜合運用“線上大數(shù)據(jù)+線下鐵腳板”兩種模式，探索形成社會救助長效機制，爭創(chuàng)可復制推廣的經驗并申報民政部創(chuàng)新實踐案例。

（二）抓培育促管理，實施社會組織聚力行動

一是聚焦社會組織規(guī)范提升，著力促進健康發(fā)展。加強社會組織黨建引領，推進清廉社會組織建設，深化“黨員公益日”品牌建設。推動構建高質高效的社會組織工作綜合協(xié)調機制，就社會組織培育扶持和監(jiān)管服務形成登記管理機關、業(yè)務主管部門、行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動的良好局面。持續(xù)防范化解社會組織領域風險，堅決打擊非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，凈化社會組織發(fā)展空間，深化社會服務機構非營利監(jiān)管，持續(xù)保持雙隨機抽查比例在15%以上，4A及以上社會組織數(shù)量動態(tài)保持在100家以上。二是聚焦社會組織創(chuàng)新活力，著力促進作用發(fā)揮。堅持以社會需求為導向，以服務民生為重點，廣泛征集公益創(chuàng)投項目，按照“公益性、廣泛性、創(chuàng)新性、示范性、專業(yè)性”標準，培育發(fā)展一批優(yōu)質的社會組織和公益項目。同時，在政府支持的基礎上積極引導社會資金投入，形成多元化的資金來源，并完善監(jiān)管程序，確保項目運作規(guī)范透明。借助市級社創(chuàng)園，分層分類培育社會組織人才，常態(tài)化開展社會組織和項目團隊能力提升培訓，引導社會組織助力科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、參與基層治理、提供優(yōu)質服務。三是聚焦慈善事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，著力提升專業(yè)水平。持續(xù)壯大慈善力量，引導動員企業(yè)通過設立基金會、慈善信托等方式，積極參與公益慈善事業(yè)。健全慈善活動全過程監(jiān)管機制，落實落細慈善領域風險防范化解，打造“陽光慈善”長效機制。開展慈善事業(yè)融入式幫扶，探索“社區(qū)社會組織+社區(qū)慈善”雙向互聯(lián)，引導愛心企業(yè)、慈善組織等社會力量積極參與對口支援幫扶。

（四）抓改革優(yōu)服務，實施專項事務惠民行動

一是推動高標準殯葬事業(yè)發(fā)展。深入開展民政系統(tǒng)整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，積極推進國有企業(yè)參與公墓建設和運營。完成橫河鎮(zhèn)馬堰村生態(tài)墓地建設工作。積極推動落實市殯儀館火化爐改造項目，開展綠化環(huán)境提升工程，建章立制強化內部管理，爭創(chuàng)民政部一級殯儀館。二是優(yōu)化婚姻登記服務品質。完成5A婚登場所創(chuàng)建工作，開展婚俗文化展示館、戶外結婚登記頒證基地、婚姻家庭服務指導中心建設，探索發(fā)展“甜蜜經濟”。三是深入實施“鄉(xiāng)村著名行動”。持續(xù)深化“證編融合”創(chuàng)新試點工作，推廣數(shù)字地名標志，加強“數(shù)字標牌”應用場景建設，爭取至2025年底實現(xiàn)全市“數(shù)字村牌”標志設置全覆蓋。大力開展地名文化宣傳活動，以“樂活匡堰”為樣板，打造“地名+”文化品牌。開展五年一輪的“余慈線”“北慈線”“鎮(zhèn)慈線”界線聯(lián)檢工作。四是謀劃移民后扶項目。協(xié)助策劃有利于長遠可持續(xù)發(fā)展的移民后扶項目，計劃打造10個以上具有“造血活血”功能的移民項目，提升水庫移民的創(chuàng)業(yè)致富能力和增收致富水平。