對(duì)市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第163號(hào)提案的答復(fù)

黃挺輝委員：

您在市政協(xié)十二屆四次會(huì)議期間提出的《關(guān)于推進(jìn)低效工業(yè)用地改造提升的建議》（第163號(hào)建議）收悉。首先，非常感謝您對(duì)我市低效工業(yè)用地改造提升工作的高度關(guān)注和支持。對(duì)低效工業(yè)用地改造提升工作的推進(jìn)提出了方向，對(duì)于指導(dǎo)低效工業(yè)用地改造提升工作的開(kāi)展具有十分重要的意義。為此，我局會(huì)同市委改革辦、市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局、寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市消防救援局、市稅務(wù)局、市經(jīng)融發(fā)展服務(wù)中心、市投資促進(jìn)中心、市現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中心等部門對(duì)您的建議和要求進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

一、完善政策保障體系

一是出臺(tái)《慈溪市老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026）》（試行）》。通過(guò)“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”三種模式，對(duì)全市74個(gè)10公頃以上原有工業(yè)集聚區(qū)塊，按照“保留提升、更新轉(zhuǎn)型、騰挪退出”三種類型實(shí)施分類、分階段整治提升，加快村鎮(zhèn)（老舊）工業(yè)集聚區(qū)有機(jī)更新，探索形成了國(guó)資重建法、村級(jí)共富法、規(guī)劃帶動(dòng)法、抱團(tuán)改造法、增容提質(zhì)法、零星歸宗法、龍頭帶動(dòng)法、集聚騰挪法等八種改造辦法。白沙路德瑞區(qū)塊改造項(xiàng)目被列入自然資源部“低效用地再開(kāi)發(fā)第一批典型案例”。

二是出臺(tái)《慈溪市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。實(shí)施“增量入園、存量改造、集群提質(zhì)、產(chǎn)城融合”四大攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)“241”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；出臺(tái)《慈溪市工業(yè)區(qū)塊改造建設(shè)“十化三場(chǎng)景”技術(shù)指南（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)塊改造和標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)。

三是出臺(tái)《2025年慈溪市“兩項(xiàng)整治”持續(xù)深化專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。實(shí)施低效用地“萬(wàn)畝提升”行動(dòng)，形成“推進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片”的裂變效應(yīng)。強(qiáng)化改造區(qū)塊項(xiàng)目清單化管理、節(jié)點(diǎn)化管控，重點(diǎn)推進(jìn)古塘老經(jīng)開(kāi)區(qū)、橫河王梁和福達(dá)區(qū)塊、白沙路輕紡城和華泰區(qū)塊、宗漢潮塘區(qū)塊、匡堰王家埭區(qū)塊、觀海衛(wèi)小團(tuán)浦村區(qū)塊、橋頭產(chǎn)業(yè)園等區(qū)塊改造；實(shí)施工業(yè)上樓“百萬(wàn)增容”行動(dòng)，持續(xù)跟蹤200個(gè)工業(yè)上樓項(xiàng)目進(jìn)度，全力推進(jìn)建筑面積1萬(wàn)平方米以上的80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目改造，啟用“立馬有房”工業(yè)廠房租賃信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化供需精準(zhǔn)對(duì)接，2025年一季度新建工業(yè)廠房建筑面積78萬(wàn)平方米，發(fā)布工業(yè)廠房租賃、求租信息22條。

二、創(chuàng)新政策鼓勵(lì)措施

出臺(tái)《慈溪市低效工業(yè)用地改造提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見(jiàn)（試行）》，一是鼓勵(lì)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提容改造。對(duì)企業(yè)自用的，提高的容積率不增收土地價(jià)款，并允許將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；二是支持工業(yè)用地零星歸宗聯(lián)合改造。支持相鄰地域的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合再開(kāi)發(fā)，各聯(lián)合體成員可打破權(quán)屬界線置換土地，根據(jù)批準(zhǔn)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)方案及約定的比例將產(chǎn)權(quán)分割登記到聯(lián)合體成員名下；三是支持小微載體投資運(yùn)營(yíng)主體招引市外優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。對(duì)小微載體年實(shí)繳畝均稅收超過(guò)15萬(wàn)元的，給予投資運(yùn)營(yíng)主體及引進(jìn)企業(yè)一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低效工業(yè)區(qū)塊改造、小微載體建設(shè)項(xiàng)目融資支持，支持國(guó)有產(chǎn)業(yè)基金、鎮(zhèn)村共富基金等投向小微載體，為村級(jí)集體提供直接融資支持；四是試行“帶押過(guò)戶”模式。市自然資源規(guī)劃局聯(lián)合市稅務(wù)局、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在全市范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”模式，實(shí)現(xiàn)帶抵押房產(chǎn)過(guò)戶轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)登記手續(xù)同步辦理，緩解了企業(yè)籌措過(guò)橋資金壓力大、交易周期長(zhǎng)、資金占用成本高等現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)一步提升企業(yè)改造意愿，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

三、強(qiáng)化規(guī)范倒逼措施

一是強(qiáng)化稅收管控。進(jìn)一步深化和完善市委市政府主導(dǎo)下的“2+X+17”稅收精誠(chéng)共治格局，針對(duì)畝均稅收D類企業(yè)、低效企業(yè)名單，多部門協(xié)作，聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，幫扶企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)違章建筑管控。推進(jìn)存量違建分類處置。指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)（街道）按照“能補(bǔ)則補(bǔ)、登記備案、應(yīng)拆盡拆”原則進(jìn)行存量違建分類處置。2024年全市共分類處置違法建筑面積288.92萬(wàn)平方米，其中拆除90.74萬(wàn)平方米、其他12.09萬(wàn)平方米。開(kāi)展涉及安全隱患違法建筑整治。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）對(duì)存在安全隱患特別是嚴(yán)重安全隱患的違法建筑，排查一處，整治一處，放心一處。2024年，全市共拆除存在安全隱患的違法建筑199宗45.54萬(wàn)平方米，切實(shí)維護(hù)群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)違法建筑火災(zāi)隱患集中整治。會(huì)同市消防救援部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）對(duì)工業(yè)企業(yè)涉及消防安全隱患違法建筑開(kāi)展集中整治，行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共拆除影響消防安全違建17.37萬(wàn)平方米。

三是加強(qiáng)消防管控。對(duì)低效企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)勞動(dòng)密集型、倉(cāng)儲(chǔ)物流、老舊廠房等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施“全覆蓋”排查，建立“隱患清單-整改時(shí)限-復(fù)查銷號(hào)”閉環(huán)流程，聯(lián)合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門，對(duì)違法企業(yè)采取停水停電、暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消稅收優(yōu)惠等措施。同時(shí)，深入推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，聚焦小微園區(qū)（廠中廠）、出租房安全管理、建筑施工防墜落等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，滾動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全力遏重大、控較大、提本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故數(shù)、亡人數(shù)“雙下降”。

四是強(qiáng)化環(huán)保管控。對(duì)環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)存在偷排、漏排、弄虛作假等主觀惡意違法行為的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，提高違法的成本。

四、加強(qiáng)政策與金融服務(wù)

一是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。市金融發(fā)展服務(wù)中心會(huì)同慈溪金融監(jiān)管支局、市經(jīng)信局聯(lián)合開(kāi)展“兩項(xiàng)整治”專項(xiàng)金融對(duì)接促進(jìn)行動(dòng)。由市金融發(fā)展服務(wù)中心梳理匯總并擇優(yōu)選擇金融機(jī)構(gòu)特色金融產(chǎn)品，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)排摸具有融資需求和保險(xiǎn)需求的白名單項(xiàng)目情況，合力推進(jìn)金融供給與需求項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，共同助力“兩項(xiàng)整治”工作。于今年2月28日，市金融發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合市經(jīng)信局共同開(kāi)展全市“兩項(xiàng)整治”專項(xiàng)金融對(duì)接促進(jìn)會(huì)，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、慈溪農(nóng)村商業(yè)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)分別詳細(xì)介紹了e擴(kuò)快貸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款、共富樂(lè)業(yè)貸、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

二是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)改革。將“以‘兩項(xiàng)整治’推進(jìn)低效工業(yè)用地改革”納入2024年度我市“牽一發(fā)動(dòng)全身”改革項(xiàng)目，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，打造“就近辦”“掌上辦”“跨省辦”網(wǎng)絡(luò)體系，政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)99.85%，深化建設(shè)項(xiàng)目分期驗(yàn)收、全域智能稅費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)、“交地即交證”、涉審中介服務(wù)專項(xiàng)整治等高頻服務(wù)事項(xiàng)改革，設(shè)置企業(yè)專窗，建立綠色通道，提供“優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)證”服務(wù)，簡(jiǎn)化登記“一件事”申請(qǐng)材料，并減少登記承諾辦結(jié)時(shí)限，目前我市涉企業(yè)務(wù)辦理時(shí)限為60分鐘辦結(jié)（公告期限除外）。

三是推進(jìn)行政執(zhí)法服務(wù)改革。積極配合推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面推行“信用+執(zhí)法監(jiān)督”“綜合查一次”等新模式，鞏固第三方輔助服務(wù)規(guī)范化改革成效，打造涉企主動(dòng)預(yù)警預(yù)防型執(zhí)法模式，做到“企業(yè)辦事無(wú)憂、政府無(wú)事不擾”。

我們將充分吸收您的建議意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)用地改造提升工作。

最后，衷心感謝您對(duì)我市低效工業(yè)用地改造提升工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市經(jīng)濟(jì)和信息化局

2025年6月23日