對市十八屆人大四次會議第56號建議的答復(fù)

楊立輝代表：

您提出的《關(guān)于居民住宅小區(qū)餐飲店環(huán)境污染整治的建議》已收悉。我局迅速與市住建局（市城市管理服務(wù)中心）、市市場監(jiān)管局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局等部門對接，進行了認真研究，并提出具體承辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、落實源頭管控，治理油煙擾民

為從源頭上治理餐飲油煙擾民現(xiàn)象，我市在2020年出臺了《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于開展慈溪市餐飲服務(wù)項目“禁設(shè)區(qū)域”劃定和管理工作的實施意見的通知》（慈政辦發(fā)〔2020〕69號）。根據(jù)文件精神，由寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局負責牽頭“禁設(shè)區(qū)域”界定、劃定、目錄公布工作，并牽頭會同市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門對餐飲服務(wù)項目是否產(chǎn)生油煙、異味、廢氣進行認定和釋疑。市住建局（市城市管理服務(wù)中心）、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局等部門配合做好“禁設(shè)區(qū)域”的界定和劃定工作。文件印發(fā)以來，已劃定“禁設(shè)區(qū)域”名單15批次，涉及小區(qū)63個，進一步加強了我市餐飲業(yè)油煙污染治理工作，優(yōu)化餐飲服務(wù)項目選址，從源頭控制因開設(shè)餐飲服務(wù)項目對公眾利益及生態(tài)環(huán)境的影響。

為嚴查油煙污染行為，我局堅持問題導(dǎo)向，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、嚴管重罰、限期整改等手段，加大對餐飲油煙污染行為的治理力度,發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施或者未正常使用及清洗等行為的，督促商家整改違法行為，并及時對整改效果進行復(fù)查，對屢勸不改的嚴格查處，形成警示震懾。2024年以來共對餐飲油煙相關(guān)違法行為作出行政處罰決定3起，教育勸導(dǎo)商家整改300余家。

二、規(guī)范日常收運，避免垃圾污染

市住建局（市城市管理服務(wù)中心）積極做好餐廚垃圾收運工作。自我市實施垃圾分類工作以來，中心城區(qū)各集中供餐單位已基本納入規(guī)范化餐廚垃圾收集運輸體系，相關(guān)協(xié)議簽訂已覆蓋至全市各鎮(zhèn)（街道），目前納入單位達到745家。已納入體系的單位由慈溪市開誠有機固廢處置有限公司每日統(tǒng)一開展收集并在處置末端利用厭氧發(fā)酵工藝開展資源化利用。

針對現(xiàn)階段仍有小部分未納入全市規(guī)范化餐廚垃圾收集運輸體系的商家，以及已納入?yún)s未做好垃圾分類的，市住建局（市城市管理服務(wù)中心）積極擴大協(xié)議簽訂覆蓋面，在全市范圍內(nèi)開展排摸，尤其是在主要道路（沿街店鋪）、重點商場開展地毯式調(diào)查，落實屬地鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)該納入規(guī)范化餐廚垃圾收集運輸體系的商戶全部納入，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。

我局也依托自身職能開展生活垃圾分類以及向污水處理設(shè)施傾倒油脂等餐廚垃圾等違法行為的執(zhí)法檢查工作。通過每年常態(tài)化開展垃圾分類執(zhí)法檢查，依法依規(guī)對生活垃圾不分類等違法行為開展勸導(dǎo)，并對情節(jié)嚴重的進行查處。2024年以來共對生活垃圾相關(guān)違法行為處罰3千余起，處罰金額累計21萬余元。同時，在執(zhí)法檢查過程中加強對相關(guān)法律法規(guī)宣傳，全面增強社會各界和廣大市民群眾生活垃圾分類意識，引導(dǎo)督促自覺履行法定義務(wù)，營造“垃圾分類就是新時尚”的社會氛圍。

三、開展協(xié)同共治，加強日常監(jiān)管

為提升餐飲領(lǐng)域污染綜合治理水平，多部門協(xié)同發(fā)力，強化日常監(jiān)管，進一步推動治理成果向常態(tài)化、長效化走深走實。

市市場監(jiān)管局嚴格落實我市餐飲服務(wù)項目“禁設(shè)區(qū)域”相關(guān)政策規(guī)定，加強餐飲服務(wù)業(yè)營業(yè)執(zhí)照和許可證的審核發(fā)放工作，從嚴把好審批準入關(guān)口。同時，持續(xù)加強對餐飲服務(wù)單位日常食品安全監(jiān)管檢查，督促餐飲單位落實主體責任，提高餐飲經(jīng)營者的自我管理意識，切實強化自查自律。此外，提醒其一并做好環(huán)境保護措施，確保餐飲單位在產(chǎn)生油煙設(shè)備上方設(shè)置機械排風及排氣裝置。

寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局聯(lián)合屬地、部門等各方力量，加強綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，嚴查餐飲服務(wù)單位未安裝、不正常使用油煙凈化設(shè)施和排放不達標、“無照無證”經(jīng)營、“占道經(jīng)營”及“露天燒烤”等行為。

我局在日常執(zhí)法過程中加強智能監(jiān)管，推動餐飲店鋪監(jiān)管朝著“智能化”與“精準化”邁進。著重創(chuàng)新推行“智能預(yù)警+精準服務(wù)+分類監(jiān)管”的全鏈條數(shù)智化餐飲店鋪監(jiān)管模式，主要按照以往執(zhí)法檢查、隱患整改等情況建立紅黃綠三色分級體系，對不同等級餐飲店實施差異化監(jiān)管策略。如針對“紅燈預(yù)警”的餐飲商家，加大日常檢查頻次和指導(dǎo)力度，對屢勸不改、情節(jié)嚴重的采取限期整改、行政處罰等措施，倒逼其改正違法行為，向規(guī)范經(jīng)營的“綠燈”商家看齊，并通過推送合規(guī)指南、線上培訓(xùn)、視頻檢查預(yù)告等實現(xiàn)全流程預(yù)警預(yù)防，進一步提升監(jiān)管效率，推動餐飲行業(yè)整體自律向好。以上工作模式在坎墩街道試點以來，轄區(qū)內(nèi)行政處罰案件同比下降52%，投訴量顯著減少。

四、落實閉環(huán)處置，及時化解矛盾

我局積極推動餐飲店鋪油煙污染等矛盾糾紛源頭化解、就地化解、及時化解，有效提高群眾滿意度。一是暢通投訴舉報渠道。嚴格落實信訪投訴處置流程快速響應(yīng)，確保事事有著落、件件有回應(yīng)。對市級信訪轉(zhuǎn)辦的信訪件嚴格按照信訪投訴處置的相關(guān)規(guī)定進行辦理。今年共受理信訪件40起，已按規(guī)定辦結(jié)37起（涉及油煙的信訪件3起），平臺評價滿意率100%。同時局本級（63007500）開通24小時投訴舉報受理熱線，并落實專人進行跟蹤處置，要求所有投訴件在半小時內(nèi)到現(xiàn)場，1小時內(nèi)回復(fù)處置情況。今年累計受理群眾熱線投訴439起，已全部得到解決，投訴人滿意率100%。二是提升信訪件辦理質(zhì)效。為提升餐飲店污染初信初訪件辦理質(zhì)效，讓“首訪”變“終訪”，我局在接到信訪投訴件后第一時間與舉報人進行聯(lián)系，了解訴求，針對時效性強、違法事實清晰、易產(chǎn)生負面輿情或環(huán)境安全隱患的信訪案件，建立快速辦理機制，切實做好合理訴求解決、教育引導(dǎo)等工作。對能立即整改的在完成整改后第一時間聯(lián)系舉報人，聽取舉報人對辦理結(jié)果的意見，確保反映問題得到有效化解。對不能即時處置的落實整改責任人和整改時限，倒排時間節(jié)點，并由專人開展跟蹤督辦，逐項明確整改措施，形成“邊督邊改、信息公開、立行立改、閉環(huán)落實”的機制。三是主動告知減少矛盾。針對餐飲油煙問題落實檢查預(yù)告制，推動服務(wù)前移。對正在裝修的餐飲企業(yè)及時告知餐飲油煙合規(guī)標準，告知經(jīng)營者在裝修階段布局安裝油煙凈化等設(shè)施，并定期清洗維護，保持正常使用。今年以來共預(yù)告新裝修餐飲企業(yè)20余家，有效解決了以往餐飲商戶“知道晚、整改難、易反復(fù)”的問題，同時也降低了周邊群眾舉報投訴率。

市市場監(jiān)管局也積極推動消費者在全國12315平臺、12345熱線等多種渠道對有問題的餐飲服務(wù)單位進行投訴舉報，加大對食品安全問題餐飲單位曝光力度。通過社會公眾的監(jiān)督，及時從投訴舉報中發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴厲處置餐飲環(huán)節(jié)食品安全違法違規(guī)行為，及時消除各類食品安全隱患。

五、營造宣傳氛圍，促進行業(yè)自律

各部門通過加強宣傳力度、曝光典型行為等，提升經(jīng)營業(yè)主相關(guān)法律法規(guī)知曉度，促進規(guī)范文明經(jīng)營。

市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局健全社會參與環(huán)保工作機制，邀請市民參與油煙治理全過程，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，并充分運用電視、廣播、報紙、微信等各類媒體，通過公益宣傳視頻、致餐飲企業(yè)一封信，廣泛開展餐飲油煙污染防治政策法規(guī)宣教，推廣先進典型，曝光落后問題，為餐飲油煙防治營造良好輿論。

市住建局（市城市管理服務(wù)中心）開展餐廚垃圾和生活垃圾分類宣傳工作。一是抓實餐飲單位宣傳教育。利用“集中培訓(xùn)”“入戶宣教”“定點督促”的方式，借力各類垃圾分類志愿服務(wù)團體，對集中供餐單位開展垃圾分類知識普及、社會治理屬性普及。同時，積極聯(lián)動慈溪融媒體，組織開展負面曝光。二是加強垃圾分類宣傳引導(dǎo)。加大宣傳引導(dǎo)力度，做好垃圾分類公益宣傳，深入開展垃圾分類“十進”活動，尤其抓實各類宣傳進商鋪。建立生活垃圾分類宣教基地，推動“垃圾去哪兒了”“垃圾怎么分”“履責普法”等大型公益宣教科普活動。

我局執(zhí)法隊員在日常執(zhí)法檢查中積極向業(yè)主宣傳市容環(huán)境、餐飲油煙、消防安全等相關(guān)法律法規(guī)。為了方便經(jīng)營者直觀了解餐飲油煙等相關(guān)規(guī)定和合規(guī)標準，在上林坊等餐飲企業(yè)和人流密集的地方滾動播放視頻版合規(guī)標準，進一步擴大知曉率。

下階段，我局將繼續(xù)立足自身職能，會同市級各相關(guān)部門加強對餐飲店鋪的日常執(zhí)法巡查，嚴厲打擊亂排油煙、亂丟餐廚廢棄物等行為，齊力營造干凈、整潔、和諧、宜居的住宅小區(qū)環(huán)境。

?

慈溪市綜合行政執(zhí)法局 ???????

2025年06月24日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市住建局（市城市管理服務(wù)中心），市市場監(jiān)管局，寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局，市人大宗漢街道工委。

聯(lián) 系 人：陳 ?瑾

聯(lián)系電話：0574-89595567