對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第124號(hào)建議的答復(fù)

沈進(jìn)代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)居民住宅小區(qū)餐飲店日常監(jiān)管的建議》已收悉。我局迅速與市住建局（市城市管理服務(wù)中心）、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市消防救援大隊(duì)等部門對(duì)接，進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出具體承辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、落實(shí)源頭管控，治理油煙擾民

為從源頭上治理餐飲油煙擾民現(xiàn)象，我市在2020年出臺(tái)了《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于開展慈溪市餐飲服務(wù)項(xiàng)目“禁設(shè)區(qū)域”劃定和管理工作的實(shí)施意見的通知》（慈政辦發(fā)〔2020〕69號(hào)）。根據(jù)文件精神，由寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局負(fù)責(zé)牽頭“禁設(shè)區(qū)域”界定、劃定、目錄公布工作，并牽頭會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門對(duì)餐飲服務(wù)項(xiàng)目是否產(chǎn)生油煙、異味、廢氣進(jìn)行認(rèn)定和釋疑。市住建局（市城市管理服務(wù)中心）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局等部門配合做好“禁設(shè)區(qū)域”的界定和劃定工作。文件印發(fā)以來，已劃定“禁設(shè)區(qū)域”名單15批次，涉及小區(qū)63個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市餐飲業(yè)油煙污染治理工作，優(yōu)化餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址，從源頭控制因開設(shè)餐飲服務(wù)項(xiàng)目對(duì)公眾利益及生態(tài)環(huán)境的影響。

為嚴(yán)查油煙污染行為，我局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、嚴(yán)管重罰、限期整改等手段，加大對(duì)餐飲油煙污染行為的治理力度。發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施或者未正常使用及清洗等行為的，督促商家整改違法行為，并及時(shí)對(duì)整改效果進(jìn)行復(fù)查。對(duì)屢勸不改的嚴(yán)格查處，形成警示震懾。2024年以來,針對(duì)餐飲油煙相關(guān)違法行為累計(jì)作出行政處罰決定3起，教育勸導(dǎo)商家整改300余家。同時(shí)加強(qiáng)智能監(jiān)管，著重創(chuàng)新推行“智能預(yù)警+精準(zhǔn)服務(wù)+分類監(jiān)管”的全鏈條數(shù)智化餐飲店鋪監(jiān)管模式，主要按照以往執(zhí)法檢查、隱患整改等情況建立紅黃綠三色分級(jí)體系，對(duì)不同等級(jí)餐飲店實(shí)施差異化監(jiān)管策略，推動(dòng)餐飲行業(yè)整體自律向好，并通過推送合規(guī)指南、線上培訓(xùn)、視頻檢查預(yù)告等實(shí)現(xiàn)全流程預(yù)警預(yù)防，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率。以上工作模式在坎墩街道試點(diǎn)以來，轄區(qū)內(nèi)行政處罰案件同比下降52%，投訴量顯著減少。

二、加強(qiáng)協(xié)同共治，提升監(jiān)管水平

（一）加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。市消防救援大隊(duì)高度重視，多年來一直主動(dòng)開展餐飲行業(yè)消防專項(xiàng)整治、“回頭看”行動(dòng)，對(duì)存在問題的餐飲店及時(shí)進(jìn)行整改指導(dǎo)，與餐飲企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極進(jìn)行溝通交流，提升整體行業(yè)協(xié)會(huì)的消防安全水平，并到居住小區(qū)餐飲店進(jìn)行實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)具體存在的問題，與餐飲業(yè)主一道研究解決問題，確保消防安全。

（二）嚴(yán)控食品安全問題。市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)源頭管控，持續(xù)強(qiáng)化餐飲單位“全生命周期”管理。建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的餐飲服務(wù)單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)營(yíng)面積50平方米以下的小餐飲店在備案登記后一個(gè)月內(nèi)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)檢查存在的問題依法查處，并責(zé)令限期改正，從準(zhǔn)入源頭上進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查。持續(xù)開展全類綜合監(jiān)管、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開”、跨部門雙隨機(jī)等執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處未取得經(jīng)營(yíng)許可、超范圍經(jīng)營(yíng)，未落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)管理制度，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、從業(yè)人員無(wú)健康證明等問題。此外，提醒其一并做好環(huán)境保護(hù)措施。

市衛(wèi)生健康局積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加強(qiáng)食源性疾病聚集性事件處置能力。每年對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事管理食品安全事件人員開展1次食源性疾病聚集性事件流行病學(xué)調(diào)查處置技能培訓(xùn)，指導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開展食源性疾病聚集性事件報(bào)告、采樣和調(diào)查工作。二是做好食品污染物及食品中有害因素監(jiān)測(cè)工作。2024年共監(jiān)測(cè)1703份食品樣品，任務(wù)完成率106.5%。通過監(jiān)測(cè)了解我市食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢(shì)，確定危害因素的分布和可能來源，并將食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門。三是加強(qiáng)對(duì)餐飲具消毒企業(yè)監(jiān)督抽檢。對(duì)我市4家餐飲具消毒企業(yè)開展監(jiān)督抽檢工作，每季度每家抽檢20套餐飲具，2024年共完成240套餐飲具的監(jiān)督抽檢工作。

（三）規(guī)范餐廚垃圾處置。市住建局（市城市管理服務(wù)中心）主要負(fù)責(zé)做好餐廚垃圾收運(yùn)處置工作。自實(shí)施垃圾分類工作以來，中心城區(qū)各集中供餐單位已基本納入規(guī)范化餐廚垃圾收集運(yùn)輸體系，相關(guān)協(xié)議簽訂已覆蓋至全市各鎮(zhèn)（街道），目前納入單位達(dá)到745家。已納入體系的單位由慈溪市開誠(chéng)有機(jī)固廢處置有限公司每日統(tǒng)一開展收集并在處置末端利用厭氧發(fā)酵工藝開展資源化利用。對(duì)現(xiàn)階段仍有小部分未納入全市規(guī)范化餐廚垃圾收集運(yùn)輸體系的商家，在全市范圍內(nèi)開展排摸，尤其是在主要道路（沿街店鋪）、重點(diǎn)商場(chǎng)開展地毯式調(diào)查，落實(shí)屬地鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)該納入規(guī)范化餐廚垃圾收集運(yùn)輸體系的商戶全部納入，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。

我局也依托自身職能開展執(zhí)法檢查。在配合行業(yè)主管部門開展聯(lián)合檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)日常店鋪“一跨六亂”、燃?xì)獍踩⑸罾诸惖冗`法行為開展主動(dòng)巡查，2024年以來共對(duì)店鋪相關(guān)違法行為作出行政處罰決定7000余起，處罰金額累計(jì)65萬(wàn)余元。并對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他疑似食品安全、消防隱患等問題及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行處置。

三、營(yíng)造宣傳氛圍，推動(dòng)服務(wù)前移

為促進(jìn)餐飲店鋪規(guī)范經(jīng)營(yíng)，各部門結(jié)合自身職能，堅(jiān)持陣地前移、宣傳前移、服務(wù)前移，助力餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。

市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在日常監(jiān)管中強(qiáng)化餐飲從業(yè)人員和食品安全管理人員的食品安全知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)普及指導(dǎo)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。督促餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任，提高餐飲經(jīng)營(yíng)者自我管理意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化自查自律。

市消防救援大隊(duì)組織力量到慈溪居住小區(qū)密集的地方進(jìn)行消防宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)小區(qū)居民、餐飲行業(yè)業(yè)主和員工的消防安全意識(shí)，守好消防安全的第一道防線。

市住建局（市城市管理服務(wù)中心）開展餐廚垃圾和生活垃圾分類宣傳工作。一是抓實(shí)餐飲單位宣傳教育。利用“集中培訓(xùn)”“入戶宣教”“定點(diǎn)督促”的方式，借力各類垃圾分類志愿服務(wù)團(tuán)體，對(duì)集中供餐單位開展垃圾分類知識(shí)普及、社會(huì)治理屬性普及。同時(shí)，積極聯(lián)動(dòng)慈溪融媒體，組織開展負(fù)面曝光。二是加強(qiáng)垃圾分類宣傳引導(dǎo)。加大宣傳引導(dǎo)力度，做好垃圾分類公益宣傳，深入開展垃圾分類“十進(jìn)”活動(dòng)，尤其抓實(shí)各類宣傳進(jìn)商鋪。建立生活垃圾分類宣教基地，推動(dòng)“垃圾去哪兒了”“垃圾怎么分”“履責(zé)普法”等大型公益宣教科普活動(dòng)。

我局在日常執(zhí)法檢查中及時(shí)告知業(yè)主市容環(huán)境、餐飲油煙、消防安全等相關(guān)法律法規(guī)。尤其針對(duì)餐飲油煙問題，落實(shí)檢查預(yù)告制，推動(dòng)服務(wù)前移。對(duì)正在裝修的餐飲店鋪及時(shí)告知餐飲合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了方便經(jīng)營(yíng)者直觀了解合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在上林坊等餐飲店鋪和人流密集的地方滾動(dòng)播放視頻版合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，告知經(jīng)營(yíng)者在裝修階段布局安裝油煙凈化等設(shè)施，并定期清洗維護(hù)，保持正常使用。今年以來，累計(jì)預(yù)告新裝修餐飲企業(yè)20余家，有效解決了以往餐飲商戶“知道晚、整改難、易反復(fù)”的問題。

您在建議中提到的“落實(shí)環(huán)保測(cè)評(píng)和審批制度”，根據(jù)寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局答復(fù)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》文件要求，餐飲行業(yè)無(wú)需辦理環(huán)評(píng)和報(bào)批手續(xù)。餐飲店的設(shè)立審批根據(jù)職責(zé)權(quán)限的劃分，由各區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體登記工作，以及相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的辦理，不需進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，因此無(wú)法通過環(huán)保測(cè)評(píng)工作進(jìn)行確認(rèn)是否適宜開餐飲店。針對(duì)您提出的“嚴(yán)格審批制度”的建議，市市場(chǎng)監(jiān)管局將根據(jù)我市餐飲服務(wù)項(xiàng)目“禁設(shè)區(qū)域”相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證的審核發(fā)放工作，從嚴(yán)把好審批準(zhǔn)入關(guān)口。市級(jí)各相關(guān)部門也將繼續(xù)結(jié)合各自職能做好餐飲店鋪日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查工作，嚴(yán)厲打擊亂排油煙、亂丟餐廚廢棄物等行為，齊力營(yíng)造干凈、整潔、和諧、宜居的住宅小區(qū)環(huán)境。

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慈溪市綜合行政執(zhí)法局 ???????

2025年06月20日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市住建局（市城市管理服務(wù)中心），市衛(wèi)生健康局，市市場(chǎng)監(jiān)管局，寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局，市消防救援大隊(duì)，市人大宗漢街道工委。

聯(lián) 系 人：陳 ?瑾

聯(lián)系電話：0574-89595567