對市十八屆人大四次會(huì)議第128號(hào)建議的答復(fù)

周珊瑚代表：

您在市十八屆人大四次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于擴(kuò)面建設(shè)社區(qū)食堂的建議》（第128號(hào)建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

誠如您提案中所述，目前助餐服務(wù)是老年人亟需的養(yǎng)老服務(wù)需求之一。近年來我們以打造方便可及的老年助餐服務(wù)體系為主旨，全面推進(jìn)老年助餐服務(wù)“倍增”計(jì)劃，切實(shí)提高助餐服務(wù)覆蓋率和助餐人次。目前全市已建有標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂59家、老年助餐點(diǎn)56個(gè)、老年共享餐廳23家，每日助送餐服務(wù)人數(shù)5800余人次，服務(wù)覆蓋全市所有村（社區(qū)），就餐服務(wù)人數(shù)和覆蓋率位居全省前列。

結(jié)合您的建議，我們在推進(jìn)社區(qū)老年食堂建設(shè)上主要有以下舉措：

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善工作機(jī)制

建立橫向溝通，通過鎮(zhèn)（街道）、民政部門、市場監(jiān)管部門在機(jī)制建設(shè)的積極聯(lián)合互動(dòng)，科學(xué)合理布局全市社區(qū)老年食堂選址，加大政府的投入和管理力度，把老年助餐體系建設(shè)放在居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要位置，出臺(tái)《慈溪市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂食品安全高質(zhì)量發(fā)展工作方案》、《慈溪市關(guān)于大力發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施方案》，對我市發(fā)展助餐服務(wù)、加大老年食堂建設(shè)工作提供政策支持。落實(shí)《慈溪市關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施辦法》和慈溪市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將助餐服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一加以明確，并落實(shí)助送餐服務(wù)補(bǔ)助和老年食堂（助餐點(diǎn)）建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助。同時(shí)市場監(jiān)管部門、民政部門和鎮(zhèn)（街道）建立工作聯(lián)席機(jī)制，不定期督查和通報(bào)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂食品安全監(jiān)督管理情況，督促加大投入力度和政策傾向，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂改造力度和硬件水平，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

二、豐富參與主體，優(yōu)化運(yùn)營模式

鼓勵(lì)支持個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、第三方專業(yè)餐飲機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營老年食堂和老年助餐點(diǎn)，加大政策傾斜，貫徹落實(shí)補(bǔ)助。新增設(shè)立的老年助餐點(diǎn)每個(gè)給予2萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。鎮(zhèn)（街道）新建并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂，根據(jù)實(shí)際投入情況給予每個(gè)最高20萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；社區(qū)（村）新建并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂或陽光廚房，根據(jù)實(shí)際投入情況給予每個(gè)最高10萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；已有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年食堂改建并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂或陽光廚房的，給予每個(gè)5萬元的補(bǔ)助。2024年市財(cái)政在老年食堂和助餐點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助上共計(jì)支出64.5萬元。

另外，針對五類特殊對象（即本市戶籍且符合本人或子女獲得縣級(jí)以上見義勇為榮譽(yù)、計(jì)劃生育特殊家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受國家定期優(yōu)撫撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象的居家老年人），以及中度、重度失能的80周歲及以上居家老年人需要助餐服務(wù)的，按每人每天2元給予補(bǔ)助。為以上補(bǔ)貼對象中的中度、重度失能居家老年人提供送餐到家服務(wù)的，按送餐服務(wù)老人數(shù)每人每次1元、每天不超過2次給予送餐補(bǔ)貼。最低生活保障家庭居家老年人按每人每餐3元、每天不超過2次給予補(bǔ)助（包含送餐補(bǔ)貼）。2024年市財(cái)政共計(jì)支出助送餐補(bǔ)助474.23萬元。下階段，我們將根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合我市財(cái)力許可，不斷加大扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)助餐和老年食堂發(fā)展。

三、整合各方資源，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

依托老年食堂和“愛心車輪”送餐車，引導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與志愿者服務(wù)隊(duì)伍、物流企業(yè)等合作，組建專業(yè)的配送餐隊(duì)伍，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐到家服務(wù)，不斷豐富老年助餐服務(wù)形式；加強(qiáng)品牌建設(shè)，對全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)送餐車做到車輛顏色、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、背景LOGO的“三統(tǒng)一”，形成具有我市特色的送餐品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)品牌化建設(shè)；積極動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人參與到助老資助項(xiàng)目中，彌補(bǔ)食堂改造資金不足，伙食改善資金不足等缺陷，助力助餐服務(wù)和老年食堂建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

下階段我們將持續(xù)鼓勵(lì)餐飲企業(yè)等參與老年食堂，開展助送餐服務(wù)需求排摸，根據(jù)需求探索引入個(gè)性化菜單、低油低鹽營養(yǎng)餐等，滿足多樣化需求。繼續(xù)推進(jìn)6家全齡友好食堂、40個(gè)老年助餐點(diǎn)（共享餐廳）建設(shè)，完善方便可及的老年助送餐服務(wù)體系。

四、建立日常監(jiān)管，提升規(guī)范服務(wù)

市場監(jiān)管部門加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，對新申請的食堂嚴(yán)格審查，提前介入指導(dǎo)，從食堂選址、布局流程、設(shè)施設(shè)備等方面的提出專業(yè)化要求。持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)食堂的“全生命周期”管理，對申請食品經(jīng)營許可的社區(qū)食堂實(shí)施現(xiàn)場核查，對經(jīng)營面積50平方米以下的社區(qū)食堂在備案登記后一個(gè)月內(nèi)開展事中事后監(jiān)管。對檢查存在的問題依法查處，并責(zé)令限期改正。從準(zhǔn)入源頭上進(jìn)行規(guī)范。民政會(huì)同市場監(jiān)管采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開”等形式開展日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營許可、食品安全自查制度的建立與落實(shí)、從業(yè)人員管理、加工場所環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作、食品原料采購與貯存、食品添加劑管理等，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出有針對性的清單式整改方案，并及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)（街道），共同督促限期整改，情況嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對整改到位的，予以閉環(huán)復(fù)查。

加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。宣傳引導(dǎo)社區(qū)食堂嚴(yán)格對照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》和《餐飲服務(wù)衛(wèi)生通用規(guī)范》等要求，加強(qiáng)對食品儲(chǔ)存、清洗切配、烹飪制作、備餐供餐、菜肴留樣、清洗消毒等關(guān)鍵控制點(diǎn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化分類操作、燒熟煮透、時(shí)間控制和清洗消毒，確保加工制作過程安全可控。建立健全食品安全管理架構(gòu)，按要求規(guī)范設(shè)置食品安全總監(jiān)和食品安全員，并切實(shí)履行職責(zé)。開展多形式食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高食品安全管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)和規(guī)范操作意識(shí)。推行“色標(biāo)管理”以及“4D、5S、6T”等現(xiàn)場管理方法，規(guī)范從業(yè)人員操作過程，提升食品安全自我管理水平，鼓勵(lì)導(dǎo)入第三方食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)，著力解決從業(yè)人員意識(shí)低、食品安全管理質(zhì)量差的現(xiàn)實(shí)難題。

下階段，我們將結(jié)合您提案中的建議，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，繼續(xù)大力推進(jìn)老年食堂提質(zhì)提標(biāo)，進(jìn)一步拓展老年食堂服務(wù)范圍和服務(wù)覆蓋，致力于打造更專業(yè)、更便利、更豐富的老年助餐服務(wù)體系。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日