對市十八屆人大四次會議第266號建議的答復(fù)

毛佳文代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》（第266號建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

為完善我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，近年來我們將農(nóng)村養(yǎng)老問題作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策，持續(xù)加大養(yǎng)老設(shè)施資金投入，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)短板，實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

一、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)村養(yǎng)老工作及服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系、城市國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。編制實施《慈溪市保障性公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》，提出教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利等七大行動，構(gòu)建村（社區(qū)）級、鎮(zhèn)（街道）級與城市級三級公共服務(wù)設(shè)施體系。出臺《慈溪市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)十五年規(guī)劃（2021-2035）》，明確全市中心城區(qū)規(guī)劃機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施14個，鎮(zhèn)級規(guī)劃機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施22個。

二是強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。為了彌補農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老力量相對薄弱的問題，我們依托“1+N+X”一體化運營模式，即每個鎮(zhèn)（街道）建有1個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，N個居家養(yǎng)老照料中心，X個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站。中心統(tǒng)一分配轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，派遣管理人員到服務(wù)站監(jiān)督指導(dǎo)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。目前全市17個鎮(zhèn)（街道）均布點建成一家區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，并達(dá)到省級示范性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、日間照料、短期托養(yǎng)、老年教育、文化娛樂等規(guī)模化、專業(yè)化服務(wù)項目，以滿足老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理所必需。區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為“樞紐式為老服務(wù)綜合體”，服務(wù)范圍可覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)。到目前全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)中心59個、服務(wù)站點和老年活動室884個。

三是推進(jìn)鎮(zhèn)級養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施提升。為向社會老年人特別是農(nóng)村地區(qū)老年人提供更多的養(yǎng)老床位，近10年來我們持續(xù)加快推進(jìn)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)品質(zhì)提升，按照新建一批面向社會老人開放的普惠型養(yǎng)老機構(gòu)、優(yōu)化一批設(shè)施設(shè)備、改建一批老舊機構(gòu)的目標(biāo)，已累計投入2.91億元，掌起鎮(zhèn)老年公寓、周巷鎮(zhèn)老年公寓等9家鎮(zhèn)級養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施面貌得到了較好的改善，新增養(yǎng)老床位1405張。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開放承接社區(qū)居家服務(wù)，8家機構(gòu)升級為家院融合機構(gòu)。同步推動嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)等建成3家嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體，滿足老年人家門口養(yǎng)老的需求。

二、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

通過整合一批弱小散機構(gòu)，培育一批品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，推動居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。出臺《慈溪市加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實施方案》，擴展細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提升助餐、助浴、重度失能老人護(hù)理等服務(wù)能力，優(yōu)化“3+3”城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市已打造標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂59家、共享餐廳及助餐點79個，實現(xiàn)助餐配送餐服務(wù)村(社區(qū))覆蓋率100%。2024年我們?nèi)嫱崎_助浴服務(wù)并列為我市新的特色亮點工作，廣泛動員社會愛心人士、慈善組織、基金會等為失能老人享受助浴服務(wù)提供支持，鼓勵有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化老年助浴室、購置助浴車，為失能老年人提供專業(yè)的助浴服務(wù)，目前已提供助浴服務(wù)500人次以上。出臺養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，構(gòu)建低成本、定制化的助餐、助醫(yī)、助潔、助行等服務(wù)供給體系。

豐富居家服務(wù)內(nèi)涵，借助居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的力量，加強對我市特殊困難老年人的關(guān)愛力度，實現(xiàn)獨居、空巢、高齡等老年人周探訪率100%。深化老年教育，推進(jìn)“老有所學(xué)”，全市共有老年電大教學(xué)點312個，春秋兩季在冊學(xué)員約4萬人次，鎮(zhèn)（街道）老年電大教育點基本覆蓋，以老年人需求為導(dǎo)向，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、具個性化的文化娛樂活動，如開展錄制視頻微課，將智慧助老、研學(xué)等融入其中。以居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為陣地，開展各類涉老服務(wù)宣傳活動，如居家適老化政策宣傳、老年人權(quán)益普法宣講等，豐富服務(wù)功能。另外，我們鼓勵條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極對接社會資源，開展法律咨詢、醫(yī)院陪診等。

三、加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

切實加大專業(yè)人員培育力度，全市共有養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)機構(gòu)3家，2020年開始，慈溪職高開設(shè)護(hù)理實驗班，2023年又開設(shè)五年制護(hù)理專業(yè)，慈溪技師學(xué)校也將于2025年招生康復(fù)保健專業(yè)，為養(yǎng)老護(hù)理人才培育打下基礎(chǔ)。2021年以來，民政會同人社開展了養(yǎng)老護(hù)理員培育“百千萬”行動，目前，全市已累計培育高級以上職稱護(hù)理員302名、初中級職稱護(hù)理員1419名、家庭照護(hù)者5693名，每萬名老人持證護(hù)理員人數(shù)達(dá)53.9人。近年來大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構(gòu)入職呈增加趨勢，當(dāng)前共有65名，其中有護(hù)理學(xué)、醫(yī)學(xué)、康復(fù)保健等專業(yè)基礎(chǔ)的占1/3，目前從事行政管理的40人、醫(yī)護(hù)人員11人、護(hù)理員14人。落實持證在職在崗養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼，發(fā)放大中專職業(yè)院校畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補助，2024年全年在養(yǎng)老人才的資金支出達(dá)403.45萬元。

為充實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才，人社部門將繼續(xù)開展相關(guān)招聘活動，為農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和求職者搭建交流平臺，提供崗位發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)等專項服務(wù)。強化就業(yè)服務(wù)保障，打造服務(wù)業(yè)零工市場，支持“溪牛到家”家政服務(wù)平臺建設(shè)，通過收集養(yǎng)老服務(wù)人員的信息資源，建立健全服務(wù)人員儲備信息庫，引導(dǎo)養(yǎng)老勞務(wù)市場向規(guī)范、高質(zhì)、有序轉(zhuǎn)化。加強東西部勞務(wù)協(xié)作，以批量輸送等形式補充我市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。深化校企合作，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)管理相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生來慈就業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。

下階段，我們將繼續(xù)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)提標(biāo)，加快推進(jìn)城市和農(nóng)村資源和要素自由流動。一是持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)級區(qū)域性服務(wù)中心側(cè)重于服務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員招募培訓(xùn)及助餐助浴、適老化改造等服務(wù)提供，有條件的中心開設(shè)一定量的養(yǎng)老床位，滿足中短期托養(yǎng)需求；村級站點側(cè)重于做好重點服務(wù)老人的定期探訪、陪伴、生活照料、應(yīng)急響應(yīng)、長期護(hù)理等服務(wù)。落實對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供減免場地租金等支持要求。二是整合資源提高服務(wù)陣地利用率，對鎮(zhèn)、村兩級老年活動室、居家養(yǎng)老服務(wù)站點、居住小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)用房等資源進(jìn)行整合，并與基層已有服務(wù)設(shè)施和陣地統(tǒng)籌，根據(jù)老年人居住分布特點，合理布局老年人活動場所、助餐助浴點，與村、社區(qū)及物業(yè)聯(lián)動，有組織地定期開展服務(wù)和活動。三是加大養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評估師、社工師、心理咨詢師、家庭照護(hù)者等與養(yǎng)老服務(wù)密切相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，把失智失能老人照護(hù)作為護(hù)理專業(yè)主要的教學(xué)內(nèi)容之一，并鼓勵在我市養(yǎng)老機構(gòu)特別是農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)建立見習(xí)基地，引導(dǎo)學(xué)生把養(yǎng)老服務(wù)作為擇業(yè)方向之一。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日