對市十八屆人大四次會議第73號建議的答復

孫繼國代表：

您提出的《關于加強和改進勞動糾紛仲裁工作的建議》已收悉。首先，感謝您對我市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的關注和支持。人社部門作為承擔勞動爭議處理的職能部門，公平公正處理勞動爭議是我們的職責，讓當事人在每一起案件中都感受到公平正義是我們的工作目標，維護全市勞動關系和諧穩(wěn)定、為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航我們責無旁貸。您提出的建議立足實踐需求，對我們進一步完善勞動人事爭議處理機制具有重要參考價值。

收到建議后，我局高度重視，成立由局長牽頭的專項工作組，組織多部門聯(lián)合研判。經(jīng)與市法院、市司法局、市綜合執(zhí)法局認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、我市勞動爭議調(diào)解仲裁工作的基本情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市勞動爭議化解工作機制不斷成熟完善。但是我市的勞動爭議案件仍然居高不下，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化。究其原因，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾、群體分化、法律意識提高等多重因素交織，而部分“黃牛”掮客、法律咨詢公司，利用勞動者不懂法，擾亂法律服務市場亦是重要因素。

為加強應對，市仲裁委以高質(zhì)高效化解勞動爭議、維護用工企業(yè)和勞動者雙方的合法權益為出發(fā)點，立足實質(zhì)性化解勞動爭議，將調(diào)解、仲裁兩手抓。2024年，我市勞動人事爭議仲裁案件受理總量為7291件（其中市本級仲裁機構(gòu)受理2676件），涉及勞動者人數(shù)7448人，涉案金額達1.77億元；全年共處理結(jié)案7162件，其中調(diào)解結(jié)案5871件，撤訴結(jié)案654件，裁決結(jié)案637件，完成仲裁結(jié)案率95.29%，調(diào)解成功率78.2%。

二、開展勞動爭議化解工作的具體做法

（一）踐行“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建非訴訟糾紛解決機制。面對近年來勞動爭議頻發(fā)的狀況，我市始終堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，做深做實勞動糾紛源頭防范和聯(lián)調(diào)化解工作，以此減輕企業(yè)的涉訴壓力，助力糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一是成立市本級勞動人事爭議調(diào)解中心作為仲裁案件立案前的前置調(diào)解平臺。2022年，因我市基層機構(gòu)調(diào)整導致原鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務所大部分取消，人員歸屬和職責發(fā)生變化，調(diào)解人員或減少，或身兼數(shù)職，一方面勞動調(diào)解工作重視度下降，另一方面工作對接困難，導致基層調(diào)解工作開展受阻較大。為積極應對這一突出問題，市人力社保局在2023年8月自行組建了市級調(diào)解中心。仲裁受理窗口在受案之時積極引導勞動者進行案前的調(diào)解，除卻部分不愿意調(diào)解或受“黃牛”掮客挑唆拒絕調(diào)解的，大部分仲裁案件均引至市級調(diào)解中心，由調(diào)解員主動聯(lián)系爭議雙方在仲裁程序啟動前開展協(xié)商，避免單方面信息偏差，從而優(yōu)化案件處理流程、提升糾紛化解效率，切實維護勞動者和用工單位雙方的合法權益。二是建立“工會+法院”一站式勞動爭議調(diào)處平臺，實現(xiàn)法律咨詢、訴前調(diào)解、司法確認、法律援助等事項一站通辦，將“調(diào)”的便利性和“訴”的權威性、規(guī)范性結(jié)合起來，最大限度地減少對抗性糾紛，提高糾紛解決工作質(zhì)效。三是優(yōu)化“工會調(diào)解+司法確認”訴調(diào)對接機制，實行“當日申請、當日立案審查、當日速裁審理”的司法確認機制，高效化解“職企”矛盾，保障企業(yè)健康發(fā)展。

（二）打通“最后一公里”，創(chuàng)建公共法律服務新樣板。為切實提升公共法律服務覆蓋面和響應效率，我市相關部門統(tǒng)籌全市法律服務資源，打通勞動法律服務的“肢端末梢”。一是市仲裁委將仲裁派出庭作為基層公共法律服務的重要載體，通過“下沉服務、前移關口、就地解紛”的模式，有效破解傳統(tǒng)仲裁程序中的時空限制，實施“普法+指導”雙輪驅(qū)動，主動為企業(yè)提供用工合規(guī)審查、合同風險預警等服務；通過協(xié)同推進“調(diào)解+仲裁”，積極引導勞動者依法理性維權，幫助勞動者與用人單位開展勞動爭議協(xié)商。二是市司法局縱深推進市鎮(zhèn)村三級公法站點規(guī)范建設，全面構(gòu)建“15分鐘公共法律服務圈”，落實法律顧問每周在鎮(zhèn)級站點不少于1個工作日坐班，村（社區(qū)）公共法律服務點固定人員常態(tài)化提供法律指引。聚焦法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助等服務，確保群眾和企業(yè)高頻涉法需求就近解決、及時響應。

（三）強化業(yè)務培訓，提升勞動爭議案件辦理質(zhì)效。我市勞動關系調(diào)處人員的培訓工作持續(xù)深化，通過構(gòu)建系統(tǒng)化培訓體系、創(chuàng)新培訓方式等舉措，全面提升勞動糾紛調(diào)處人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)能力和職業(yè)道德水平。一是圍繞勞動法律法規(guī)、調(diào)解技巧、典型案例分析等核心內(nèi)容，建立“基礎+專項+實踐”三級培訓體系，不斷提升勞動糾紛調(diào)處人員的業(yè)務素養(yǎng)。二是建立健全勞動爭議裁審銜接機制，落實信息互通互享、裁審聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，對裁審結(jié)果不一致的案件以及勞動爭議案件受理、仲裁和審理等程序性問題進行雙向溝通、探討，加強對因不服仲裁裁決而提起訴訟的案件進行分析、反饋，進一步統(tǒng)一裁審標準，提升勞動爭議案件辦理質(zhì)效。三是以勞動保障監(jiān)察執(zhí)法操作實務為主要內(nèi)容，不斷更新執(zhí)法隊員的專業(yè)知識儲備、提高業(yè)務能力，加快推進我市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革落地見效。

三、下一步工作打算

（一）?下沉服務，探索法治屏障新路徑。一是深化法律服務下沉，加強市法院、市人力社保局、市司法局、市總工會的調(diào)解資源共享，依托市司法局“15分鐘公共法律服務圈”，聯(lián)合推進勞動爭議的一體化解工作，在村鎮(zhèn)設立“一窗受理”服務窗口，整合法律咨詢和人民調(diào)解等功能，減少“法律黃牛”的滋生空間。二是強化法律援助宣傳，在醫(yī)療機構(gòu)、工傷認定等敏感地點設立普法宣傳站，通過案例手冊、現(xiàn)場咨詢等形式普及《勞動法》等法律知識和法律援助的相關政策，幫助勞動者識別非法中介陷阱。

（二）主動出擊，構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)動新機制。一是保持“司法黃牛”打擊力度，統(tǒng)一工作部署安排，組織市司法局、市場監(jiān)管、公安等部門，對全市法律咨詢公司等不規(guī)范經(jīng)營活動進行專項整治。二是在勞動仲裁和訴訟中嚴格審查證據(jù)的真實性與關聯(lián)性，統(tǒng)一虛假訴訟的認定標準，探索建立與法院的虛假訴訟線索共享平臺，實現(xiàn)案件線索實時通報和證據(jù)鏈聯(lián)合審查，對涉及虛構(gòu)事實、偽造證據(jù)構(gòu)成欺詐、虛假訴訟等違法行為，進一步暢通移送渠道。

（三）同堂培訓，打造業(yè)務精進新模式。一是聯(lián)合法院、人社部門、工會等主體，建立常態(tài)化協(xié)作機制，開設“勞動爭議調(diào)處專題班”，由法院提供法律實務案例，人社部門講解政策法規(guī)，工會分享勞動關系調(diào)解經(jīng)驗，強化調(diào)解、仲裁與訴訟環(huán)節(jié)的銜接協(xié)同，形成多角度知識體系。圍繞勞動爭議高發(fā)領域系統(tǒng)化設計課程，發(fā)布典型案例，確保培訓內(nèi)容與實務需求同步。二是嵌入倫理困境情景模擬、職業(yè)價值觀研討會等環(huán)節(jié)，將抽象的職業(yè)道德要求具體化，強化勞動爭議調(diào)處人員的“程序正義優(yōu)先”意識，提升其法律素養(yǎng)及職業(yè)道德水準。

最后，再次感謝您對我們工作的關注和支持，也希望您能一如既往地支持我局工作。以上意見如有不妥之處，請與我局聯(lián)系。

慈溪市人力資源和社會保障局

2025年7月7日