慈溪市自然資源和規劃局對市政協十二屆四次會議第103號提案的答復

何晨委員：

您在市政協十二屆四次會議大會期間提出的《關于盤活慈溪存量資源資產，保障科創企業土地供給的建議》（第103號）提案已收悉，現將有關意見答復如下：

盤活存量土地和低效用地，是促進城市發展用地從增量依賴向存量挖潛轉變的關鍵抓手，有利于全面推進土地資源高質量利用，深化產業用地市場化配置改革，促進城市內涵式、集約型、綠色化發展。近年來，我市堅持“工業立市、創新強市”戰略，以空間大重塑牽引制造業發展大變革，以新一輪國土空間總體規劃編制為契機，聚焦全域國土空間綜合整治，大力實施低質、低產、低效空間大提升，為新產業新業態發展騰出了空間，切實走出了一條工業用地整治新路徑。

一是規劃引領優布局。堅持全市“一盤棋”、規劃“一張圖”，在新一輪國土空間總體規劃中，系統優化生產、生活、生態總體布局，構建“1+2+N”的總體產業空間格局（1個國家級萬畝千億產業平臺、2個省級高能級制造業平臺、N個優勢智創產業社區），切實增強全域國土空間綜合整治的整體性和協調性。同時科學編制實施《慈溪市工業集聚區專項規劃》，構筑“3個戰略產業園+7個優勢產業社區”工業集聚區空間體系，并同步開展工業控制線調整更新工作，根據各地區塊和企業改造需求，按年度開展工業控制線調整工作，保障企業的改造擴容需求，確保工業用地基本盤。

二是存量盤活提質效。嚴格貫徹落實建設用地“增存掛鉤”機制，建立用地項目儲備庫，形成“存量”“增量”一本賬，優先供應存量建設用地，嚴格控制新增建設用地總量，按照“土地要素跟著項目走”，對項目類型明確、前期條件成熟、符合規劃導向的項目，在制定年度用地計劃時給予重點傾斜保障。持續深化“一鎮一園”工業集聚區改造，以大鎮500畝、小鎮（街道）150畝的改造區塊面積標準，組織各地實施一個以上老舊工業區塊改造提升項目，全年共謀劃老舊工業改造區塊24個。創新“綜合整治+”新模式，激發形成國企、民企、集體組織等多元主體共同推進的良好氛圍。設立“騰籠換鳥”專項資金，提升存量工業用地產出效益，促進產業高質量發展。加大國有企業資產管理，在全面摸清底數基礎上，制定年度盤活計劃，對閑置低效的可盤活資產，建立“一資產一策”盤活方案。

三是制度創新強保障。我市先后出臺《慈溪市低效工業用地改造提升促進產業高質量發展若干政策意見（試行）》（慈政辦發〔2023〕63號）、《慈溪市城鎮低效用地管理辦法（試行）的通知》（慈政辦發〔2025〕2號）等文件，鼓勵工業集聚區內企業提容改造、鼓勵優勢企業盤活利用低效用地、支持工業用地零星歸宗聯合改造、推進低效工業區塊連片改造提升、提質升級一批小微載體、加強工業用地轉讓管理、支持現狀工業用地實施“零增地”改造和更新轉型、支持收購低效工業資產再開發；率先探索工業用地使用權續期路徑；進一步健全完善工業用地供應政策，試行先租后讓以及“國企拿地、廠房建設、租售結合”方式供應工業用地，支持工業企業選擇適宜的用地方式，以滿足土地市場變化需求。

四是提質增效促發展。推出多項不動產登記惠企政策，優化審批流程，提高審批效率，提升服務效能，切實為企業減負增效。包括設置企業專窗，建立綠色通道，提供“優先受理、優先審核、優先發證”服務；實施抵押權登記業務“全程網辦”，全面推行企業“帶壓過戶”；推出“交地即交證”“一件事”辦理服務新模式，實現環節減少、時限壓縮、費用降低，交地、交證“雙同步、零時差”。

下一步我局將深入實施“畝均論英雄”改革，通過規劃、政策、實施“三位一體”同步推進低效用地盤活利用，持續做好規劃引領、加大土地要素保障力度等工作,積極創新完善供地方式方法，探索二級市場“工業+商業商務”的混合產業用地改造模式，全面推進土地資源高水平、高效率利用，為制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”騰出更多的發展空間。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2025年6月26日

抄 ?送：市政府辦公室，市政協提案委，市經信局，市國有資產管理中心，市財政局。

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