對市十八屆人大四次會議第139號建議的答復(fù)

尊敬的王國能代表：

您在市十八屆人大四次會議期間提交的《關(guān)于加強(qiáng)新市民綜合素質(zhì)教育的建議》收悉，我中心高度重視，經(jīng)走訪調(diào)研，并與市級有關(guān)部門開展工作對接，了解相關(guān)情況。現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于“加強(qiáng)慈溪新市民家庭相關(guān)政策體系的完善考核”

2018年，我市印發(fā)《慈溪市流動人口量化積分申評辦法（暫行）》（慈政辦發(fā)〔2018〕19號），自建了慈溪市流動人口量化積分申評系統(tǒng)平臺，當(dāng)年有超1萬名新市民申請并獲得積分，初步建立了積分制優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和便利供給機(jī)制，積分運(yùn)用主要用于隨遷子女就學(xué)。2019年拓展到了公租房補(bǔ)貼。2020年，我市根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整寧波市流動人口居住證申領(lǐng)和量化積分申評政策有關(guān)內(nèi)容的通知》（甬政辦發(fā)〔2019〕53號）精神，學(xué)習(xí)借鑒杭州等地經(jīng)驗和做法，印發(fā)《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市流動人口量化積分申評辦法（暫行）的通知》（慈政辦發(fā)〔2020〕18號），優(yōu)化了積分辦法，積分運(yùn)用增加了新市民貸款項目。2022年，根據(jù)上級工作部署，正式啟用“浙里新市民”新應(yīng)用系統(tǒng)，我市印發(fā)了《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市新市民量化積分管理辦法的通知》（慈政辦發(fā)〔2022〕73號），實現(xiàn)了以電子居住證為載體，“以省級共性+市縣個性”的積分體系為核心的賦分新模式。2023年，我市對慈溪市級個性指標(biāo)在內(nèi)容和分值上作了優(yōu)化調(diào)整，包含了見義勇為、表彰獎勵、素養(yǎng)提升、社會治理、公益捐贈和流動黨員作用發(fā)揮6方面內(nèi)容，合計分值50分。

同時，我市也注重拓展量化積分的應(yīng)用領(lǐng)域，量化積分應(yīng)用已經(jīng)拓展到入學(xué)、公租房補(bǔ)貼、健康體檢、親子活動等16個項目。截至目前，通過量化積分9.08萬余名新市民子女順利入學(xué)，5746戶新市民家庭享受公租房補(bǔ)貼，5473戶家庭辦理新市民貸8.35億元，還在積分旅游、文藝演出、體檢休養(yǎng)等方面，為2522名新市民提供了實惠，新市民的幸福感、獲得感、認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)。

二、關(guān)于“加強(qiáng)企業(yè)中較集中的新市民綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)，鼓勵第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與工作推進(jìn)，提升城市的整體文明氛圍及質(zhì)量”

近年來，我市高度重視新市民綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，著重做好以下三方面工作：

一是加強(qiáng)新市民學(xué)歷教育。為提升我市普惠性人力資本，提高新市民適應(yīng)社會的能力和職業(yè)競爭力，慈溪市教育局于2022年6月15日印發(fā)《慈溪市社會人員學(xué)歷提升行動計劃實施方案（2022-2025年）》（慈教〔2022〕32號），實施社會人員學(xué)歷提升行動計劃，通過“學(xué)歷+技能”雙證制成人學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高主要勞動力人群平均受教育年限。全市各鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校都是雙證制成人學(xué)歷教育培訓(xùn)定點學(xué)校，有學(xué)習(xí)意愿的社會人員（包括新市民）均可到定點學(xué)校報名參加成人初高中學(xué)歷提升免費培訓(xùn)。2024年，慈溪市雙證制成人高中共計畢業(yè)4358人，提升大專及以上學(xué)歷8537人。

二是強(qiáng)化新市民職業(yè)技能培訓(xùn)。我市5所中職學(xué)校常年面向社會人員開展不同工種的職業(yè)培訓(xùn)，2024年累計開展職業(yè)教育培訓(xùn)28649人次，包括數(shù)控車工、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理、快遞員培訓(xùn)、電子商務(wù)、無人機(jī)、電工、中式面點、餐廳服務(wù)員、咖啡制作、家政服務(wù)、特種作業(yè)和企業(yè)崗前技能等培訓(xùn)。成人學(xué)校開展社區(qū)教育各類培訓(xùn)76萬左右人次，如電商運(yùn)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、手工藝制作、家政服務(wù)等。同時通過文化講座、法律普及、健康知識宣傳等活動，提升新市民文明素養(yǎng)和法治意識。

三是提升新市民文明素養(yǎng)。我市依托新時代文明實踐中心（所、站），組織開展 “理論宣講進(jìn)社區(qū)”“文明講堂” 等活動，面向新市民群體普及黨的政策、法律法規(guī)和慈溪本土文化，推動主流價值深入人心。廣泛動員新市民參與 “文明交通”“垃圾分類”“鄰里互助” 等志愿服務(wù)，通過實踐活動提升其社會責(zé)任感和公共意識。依托社區(qū)文化家園、農(nóng)家書屋等陣地，提供技能培訓(xùn)、閱讀推廣等服務(wù)，助力新市民提升職業(yè)技能和文化素養(yǎng)。

三、關(guān)于“加強(qiáng)社區(qū)新市民素質(zhì)行為教育，營造良好氛圍”

我市2023年啟動新市民素養(yǎng)提升三年計劃，按照“分類培訓(xùn)、按需施教，多元參與、方式靈活，多方聯(lián)動、注重實效”的原則，扎實有序推進(jìn)新市民素養(yǎng)提升工作。截至2025年4月底，我市已在寧波新市民培訓(xùn)平臺錄入?yún)⒂?xùn)學(xué)員92.41萬人,課件視頻瀏覽量達(dá)276.18萬次，共有市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級宣教點444個，各項數(shù)據(jù)均位居寧波各區(qū)（縣、市）首位，主要做法及成效如下：

（一）堅持合力推進(jìn)。我市新市民總量常年維持在100萬左右，提升新市民素養(yǎng)工作量大、面廣，難度不小，需各地各部門合力推進(jìn)。一是課程資源整合。根據(jù)新市民特點和實際需求，圍繞社會保障、量化積分、融合性組織建設(shè)、子女就學(xué)、法律援助、居住登記、出租房屋管理、傳染病預(yù)防、防溺水、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、交通安全、慈溪風(fēng)土人情等內(nèi)容，通過向部門收集、向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買以及邀請老師錄制授課視頻等多種方式，整理整合課程資源，統(tǒng)一上傳至寧波培訓(xùn)平臺，供新市民免費學(xué)習(xí)。截至2025年4月底，共收集到課程328個，其中完成平臺上傳177個，完成審核待上傳40個，占總數(shù)的66.16%。二是師資開放共享。建立開放共享的素養(yǎng)提升導(dǎo)師庫，從公安、教育、住建、市場監(jiān)管、司法、消防等市級有關(guān)部門（單位）、各鎮(zhèn)（街道）和市級“兩團(tuán)一庫”中優(yōu)選一批長期從事宣教工作、知識淵博、經(jīng)驗豐富的人員，成為導(dǎo)師庫成員，基層在培訓(xùn)中，可根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需求，挑選老師開展授課。同時，打造兼職講師團(tuán)隊，即從基層一線挑選優(yōu)秀專業(yè)人才，將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、村（居）委會等單位從事新市民服務(wù)管理的工作人員、鄉(xiāng)音講師團(tuán)成員、和諧促進(jìn)會骨干、新市民人才庫各類成員，培養(yǎng)成為優(yōu)秀兼職講師，兼職講師在所在轄區(qū)開展新市民素養(yǎng)提升培訓(xùn)及相關(guān)工作。目前，市級導(dǎo)師庫共有成員205人、兼職講師團(tuán)隊2500余人。三是陣地共建共用。市新市民服務(wù)中心通過新建、改造、購買服務(wù)等多種形式推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）素養(yǎng)提升基地建設(shè)。落實市科博中心、陳之佛藝術(shù)館、慈溪市社區(qū)教育學(xué)院等場館為市級新市民素養(yǎng)提升宣教培訓(xùn)基地，落實鎮(zhèn)（街道）平安體驗館、消防工作站、法治文化公園等為鎮(zhèn)級宣教培訓(xùn)體驗中心，落實村史館、鄉(xiāng)風(fēng)文明館、黨員先鋒驛站等為村（社區(qū)）宣教培訓(xùn)體驗室。新市民不分職業(yè)、不分年齡、不分性別、不分文化程度、不分居住地，均可在參觀的同時，通過掃碼打卡獲得學(xué)習(xí)積分。

（二）堅持實效為先。在新市民素養(yǎng)提升工作推進(jìn)過程中，市新市民服務(wù)中心堅持實效為先，從動員引導(dǎo)、計劃發(fā)布、師資輪訓(xùn)多個方面著手，有序推進(jìn)新市民素養(yǎng)提升工作，確保培訓(xùn)質(zhì)效雙豐收。一是骨干引領(lǐng)帶動。依托新時代和諧促進(jìn)會這一平臺載體，充分調(diào)動流動黨員、“兩團(tuán)一庫”成員、和諧促進(jìn)員骨干等人員參與素養(yǎng)提升的積極性和主動性，帶動身邊親屬、老鄉(xiāng)、同事、朋友等開展各種形式的學(xué)習(xí)、參加不同類型的學(xué)習(xí)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大新市民自主開展學(xué)習(xí)。二是培訓(xùn)計劃公布。為滿足新市民就近參加素養(yǎng)提升培訓(xùn)需求，市新市民服務(wù)中心將各地培訓(xùn)計劃安排收集整理后，及時通過“我在慈溪”微信公眾號發(fā)布，方便新市民根據(jù)自身情況，有選擇、有計劃的參加線下培訓(xùn)。截至2025年4月底，已累計公布13期月度培訓(xùn)計劃安排，共涉及983個培訓(xùn)班次，涉及參訓(xùn)人員19.98萬人次。三是師資專項培訓(xùn)。精心組織實施新市民素養(yǎng)提升師資培訓(xùn)，綜合培訓(xùn)場地、培訓(xùn)經(jīng)驗、工作力量、費用等多因素考量，精心挑選培訓(xùn)承辦方，并簽訂服務(wù)合同，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)費用、檔案資料等詳細(xì)條款。同時，優(yōu)選授課教師，具備中、高級技術(shù)職稱的老師占總數(shù)的75%。根據(jù)培訓(xùn)對象特點，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容并嚴(yán)格審核把關(guān)，培訓(xùn)時間達(dá)8課時。

四、關(guān)于“建立社區(qū)新市民家庭‘幸福指數(shù)賬本’，加強(qiáng)社區(qū)對新市民家庭的問題關(guān)注與化解”

建立新市民家庭“幸福指數(shù)賬本”，我市主要從以下三方面著手：

一是加強(qiáng)網(wǎng)格走訪。堅持“全面走”和“重點訪”相結(jié)合，進(jìn)一步提高網(wǎng)格隊伍走訪聯(lián)絡(luò)群眾的時間和頻次。通過入戶走訪，動態(tài)掌握新市民家庭的工作生活信息，及時收集新市民的實際需求，鏈接村（社區(qū)）各類資源，為新市民提供服務(wù)支持。?

二是推動融合發(fā)展。以網(wǎng)格化治理為單元，積極發(fā)動區(qū)域熱心新市民，加入基層“1+3+N”網(wǎng)格組團(tuán)力量，以微網(wǎng)格員身份投入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，為新市民參與地方治理提供平臺。在重要傳統(tǒng)節(jié)日等時間，積極組織新市民參與網(wǎng)格活動，推動新市民更好接受本地文化、融入本地生活，助推新老市民共同發(fā)展。

三是深化志愿服務(wù)。組織志愿者配合社區(qū)社工、網(wǎng)格員開展常態(tài)化入戶走訪，通過“幸福指數(shù)賬本”建立動態(tài)幫扶機(jī)制。重點針對新市民家庭子女教育、鄰里關(guān)系等問題，組建“鄰里調(diào)解”“心理疏導(dǎo)”志愿小組，協(xié)助社區(qū)分級管理個案，促進(jìn)矛盾化解。聯(lián)動第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，招募專業(yè)志愿者參與交通安全、文明養(yǎng)寵等主題培訓(xùn)課程設(shè)計及實施。依托社區(qū)文化節(jié)、鄰里互助日等活動，以情景劇、互動游戲等形式提升新市民參與度，強(qiáng)化文明習(xí)慣養(yǎng)成。

五、關(guān)于“加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)教育成果轉(zhuǎn)化”

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)促進(jìn)教育成果轉(zhuǎn)化，對于慈溪市新市民家庭和城市發(fā)展具有以下重要意義，我市主要從以下三面著手做好相關(guān)工作；

一是密集就業(yè)招聘。深入實施“樂業(yè)慈溪”行動，通過網(wǎng)絡(luò)招聘、直播帶崗、勞務(wù)對接、校園招聘等多元形式，為新市民及流動人員提供豐富就業(yè)信息。2024年我市成功舉辦122場各類招聘會，吸引了3395家企業(yè)積極參與，提供了131731個就業(yè)崗位。

二是做實優(yōu)工舉措。協(xié)助我市勞動密集型企業(yè)包車包列接送員工返鄉(xiāng)返崗，加強(qiáng)零工市場（驛站）建設(shè)和運(yùn)營，利用近園區(qū)、近社區(qū)優(yōu)勢，助力新市民“家門口”就業(yè)，目前已建成7個零工市場和8個零工驛站，2024年累計在“浙里找零工平臺”發(fā)布崗位65075個，求職人數(shù)10181人。

三是加強(qiáng)就業(yè)幫扶。聚焦重點群體，開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等專項行動，聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)，做好新市民在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)發(fā)動工作，對符合條件人員給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼，助力新老市民掌握“一技之長”。

六、關(guān)于“加強(qiáng)對新市民的宣傳引導(dǎo)”

2024年，市委宣傳部、市新市民服務(wù)中心聯(lián)合組織開展第八個市民幸福體驗日活動，新市民主題曲《我在慈溪》亮相。“我在慈溪”公眾號累計關(guān)注人數(shù)112041人，全年推送各類文稿125篇。策劃拍攝新市民國慶宣傳主題視頻，在“我在慈溪”“慈溪發(fā)布”等新媒體和市政府戶外大屏、政務(wù)電梯屏播出。2025年，為更好地服務(wù)新市民，我市新市民服務(wù)中心主動對接公安、教育、人力社保、住建等部門，收集整理我市涉及新市民的相關(guān)政策和相關(guān)的辦事流程等，編印2萬份新市民來慈指南，免費向新市民分發(fā)，并在“我在慈溪”微信公眾號發(fā)布，供新市民學(xué)習(xí)，方便新市民辦事，收到領(lǐng)導(dǎo)和新市民的一致好評。

扎實做好關(guān)心關(guān)愛小候鳥工作，2024年各地共組織開展暑期假日學(xué)校、夏令營、研學(xué)、觀影等活動320次，參加的“小候鳥”1.6萬余人次。在橫河鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)暑期假日學(xué)校各開展小候鳥防溺水專項宣講，共培訓(xùn)“小候鳥”300人。中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊對“小候鳥”開展慰問走訪6次，慰問小候鳥360人，發(fā)放慰問品360份。組織開展2024年度新市民志愿服務(wù)活動，坎墩街道坎西村范哥志愿服務(wù)隊、新浦鎮(zhèn)榮譽(yù)村流動黨員志愿隊、掌起鎮(zhèn)小墻熱線志愿服務(wù)團(tuán)隊等8個鎮(zhèn)（街道）以新市民志愿者為主體的志愿服務(wù)團(tuán)隊開展各類志愿服務(wù)，累計服務(wù)新老市民1800余人次。

2025年4月，為推動構(gòu)建新老市民共建共治共享的社會治理新格局，助力高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪，我市組織開展“4.20和諧促進(jìn)服務(wù)日”系列活動，各地通過志愿服務(wù)、文體活動、素養(yǎng)提升、政策宣傳等多種形式組織開展各類活動32場，累計服務(wù)新老市民1.1萬人次。

七、關(guān)于“設(shè)立意見建議吐槽點，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題”

一是迭代“和諧促進(jìn)會”。順利打通市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)管理體制，完善村（社區(qū)）層面的新時代和諧促進(jìn)會組織架構(gòu)，目前全市共有專職副會長286名，駐會聯(lián)絡(luò)員50名，已建立企業(yè)新時代和諧促進(jìn)會分會20余個，設(shè)聯(lián)絡(luò)員百余名。“和諧促進(jìn)會”組織架構(gòu)下設(shè)新村民議事委員會，重點收集新村民實際需求和建議，群眾共議共享村社發(fā)展成果。如“和諧促進(jìn)會”發(fā)源地坎西村，新市民議事委員已提出和諧共處等事項50余件，已解決村莊停車難等問題35件。

二是試點“新老社員議事會”。以白沙路街道西華頭村全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點為契機(jī)，根據(jù)村社的特色與實際情況進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化，探索打造適合不同村社特點的“新老社員議事會”。重點圍繞激發(fā)老社員熱情、回應(yīng)新社員訴求，持續(xù)深化“新老社員議事會”議事協(xié)商載體，依照“四類六步”工作法流程共同參與議事協(xié)商，讓新老社員自己“說事、議事、主事”。目前共開展村級“新老社員議事會”36次，為新老社員解決各類問題200余個。

三是布密“網(wǎng)格議事點”。整合多元社會力量，吸納新市民黨員、志愿者、新就業(yè)群體等社會力量參與，根據(jù)群眾實際需求和網(wǎng)格工作特點，利用黨群服務(wù)陣地、網(wǎng)格驛站、小區(qū)物業(yè)等區(qū)域，打造集需求收集、多元共議、閉環(huán)處置的網(wǎng)格議事點，重點解決復(fù)雜類和共性類村社難題。如滸山街道按照“網(wǎng)格說、網(wǎng)格議、網(wǎng)格辦、網(wǎng)格評”四個步驟解決了電動車充電站建設(shè)、老小區(qū)電梯加裝、二次供水改造等主要民生問題10余件。

八、關(guān)于“研究推動新市民享受與本地市民同等的民生福利、就醫(yī)、養(yǎng)老等權(quán)利”

一是不斷擴(kuò)大外來務(wù)工人員家庭公租房保障覆蓋。2019年我市出臺《慈溪市公共租賃住房租賃補(bǔ)貼實施辦法（暫行）》，開始將公共租賃住房保障政策擴(kuò)面至外來務(wù)工人員家庭，包含新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才和優(yōu)秀流動人口。2022年12月和2023年6月，寧波市出臺了《寧波市公租房保障管理辦法》和《寧波市公租房保障實施細(xì)則》，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)面至維護(hù)城市基本運(yùn)行重點行業(yè)一線人員。2019年至2024年，我市累計保障外來務(wù)工人員家庭7044戶，發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼3447萬元。

二是提升養(yǎng)老服務(wù)。目前，我市相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策（包括養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼等），均針對我市戶籍的60周歲以上老年人。如外來務(wù)工人員中的60周歲以上老年人取得慈溪市戶籍，則可享受我市相關(guān)扶持政策。對于不是我市戶籍的老年人，均可在我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)自費享受服務(wù)。

三是放寬養(yǎng)老保險參保條件。根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》，全省放開了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。從2021年12月起，外地戶籍人員在辦理就業(yè)登記后，就可以以靈活就業(yè)人員的身份在慈溪本地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。同時，就職的外來務(wù)工人員也可以企業(yè)職工身份參加社會保險，保障養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面的權(quán)益。

四是拓展醫(yī)療保障覆蓋面。在國家規(guī)定的勞動年齡段內(nèi)，非本市戶籍靈活就業(yè)人員在本市就業(yè)登記后，可參加本市職工積分醫(yī)療保險。在本市居住的非本市戶籍人員也可持有效居住證參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。其中0-6個月新生兒，其父母一方已參加本市基本醫(yī)保且待遇正常的，可由父母一方持出生醫(yī)學(xué)證明和本市有效居住證為其辦理居民醫(yī)保參保手續(xù)。學(xué)齡前兒童可憑父母一方本地居住證參加當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保。非本市戶籍人員參加我市基本醫(yī)保，其個人繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)助及醫(yī)保待遇與本市戶籍參保人員一致。

鑒于慈溪市（本級）與杭州灣新區(qū)（含庵東鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)）在部分涉及新市民的政策有所不同（如量化積分等政策），我中心經(jīng)與代表面商，已將相關(guān)情況收集整理后與市政府督查室作了反饋，建議杭州灣新區(qū)相關(guān)部門與代表進(jìn)一步溝通和對接。

最后，衷心感謝王國能代表對新市民服務(wù)管理工作的關(guān)心和支持。