對市政協(xié)十二屆四次會議第46號提案的答復(fù)

民建慈溪市基層委員會、孫瑜委員：

你們提出的《關(guān)于實(shí)施和美鄉(xiāng)村提標(biāo)行動(dòng)的建議》《關(guān)于助推強(qiáng)村富民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議》聯(lián)名提案已收悉。我局及時(shí)組織人員進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出具體承辦意見，經(jīng)局長辦公會議研究同意，現(xiàn)一并答復(fù)如下：

和美鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。近年來，我市以“千萬工程”為抓手，陸續(xù)出臺了一系列和美鄉(xiāng)村建設(shè)政策意見，聚焦鄉(xiāng)村品質(zhì)提標(biāo)提質(zhì)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村運(yùn)營和體制機(jī)制等方面的不平衡不充分問題，高水平推進(jìn)生態(tài)宜居、富有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具體如下：

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是持續(xù)開展和美鄉(xiāng)村分類建設(shè)。近年來，我市以新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村“12113”工程為抓手，根據(jù)村莊區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等因素，培育建設(shè)一批充分展現(xiàn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的示范引領(lǐng)村莊，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體化的道路交通、水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等。2021年至今，已累計(jì)啟動(dòng)建設(shè)宜居村60個(gè)，特色村13個(gè)，梳理式改造項(xiàng)目8個(gè)，鄉(xiāng)村振興典范村10個(gè)，鄉(xiāng)村振興示范帶3條。此外為著力提升南部沿山鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，以翠屏山中央公園整體謀劃為契機(jī)，聚焦南部沿山區(qū)域，結(jié)合橫筋線改造，謀劃南部沿山區(qū)域村莊整治建設(shè)，分兩年安排市級財(cái)政專項(xiàng)扶持資金1.34億元，用于南部沿山區(qū)域20個(gè)行政村培育建設(shè)。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。近年來慈溪市各部門聯(lián)動(dòng)綜合施策，協(xié)同推動(dòng)“廁所革命”“生活污水治理”“垃圾分類處理”等重點(diǎn)工作，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升。截至目前，“廁所革命”方面累計(jì)改造公廁1560座，創(chuàng)建浙江省農(nóng)村星級公廁128個(gè)、寧波市規(guī)范運(yùn)維公廁289個(gè)；“生活污水治理”方面投入近10億，實(shí)施涉及全市15個(gè)鎮(zhèn)(街道)197個(gè)村的雨污水改善工程，顯著提升農(nóng)村生活污水的覆蓋率和接戶率；“垃圾分類處理”方面累計(jì)創(chuàng)建垃圾分類典范村20個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾分類覆蓋率100%。多年來市愛衛(wèi)辦牽頭各部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化檢查，農(nóng)村人居環(huán)境已得到顯著改善。

二、提質(zhì)增效，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。一是統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)。2019年以來，慈溪著眼于縮小城鄉(xiāng)差距，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題和大村實(shí)際，大力探索鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式。通過建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)的跨村聯(lián)建組織體系、引入市場化運(yùn)營機(jī)制、撬動(dòng)社會資本、加強(qiáng)項(xiàng)目牽引作用等措施，推動(dòng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。截至目前引入超2億元社會資本投建片區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)片區(qū)項(xiàng)目400余個(gè)，帶動(dòng)村級增收超1億元，創(chuàng)建強(qiáng)村公司、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、“共富基金”等32家利益聯(lián)結(jié)體，并于去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入50萬元以下、總收入100萬元以下村實(shí)現(xiàn)“雙清零”，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮至1.50，為寧波最小、全省第9。二是大力推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營。近兩年，為推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持“美化”與“活化”并重，將項(xiàng)目建設(shè)和村莊經(jīng)營結(jié)合起來，不斷探索多元投入、群眾廣泛參與的美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化模式，積極將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆鳌①Y金流和資本流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合、跨界經(jīng)營。聚焦南部沿山區(qū)域資源相對豐富的村莊，積極探索“社會資本+”“國企+”以及強(qiáng)村公司引領(lǐng)、能人帶動(dòng)等鄉(xiāng)村運(yùn)營模式，用市場化思維盤活村莊資源，提高村莊管理效率和服務(wù)水平，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)民致富。截至目前已有10個(gè)村莊建立起鄉(xiāng)村運(yùn)營體系，并涌現(xiàn)出倡隆村、雙湖村等特色鮮明的鄉(xiāng)村運(yùn)營樣板。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一方面做好農(nóng)村文明實(shí)踐。依托新時(shí)代文明實(shí)踐所、站，開展“文明好習(xí)慣”“浙江有禮·幸福慈溪”“帶走半瓶水”“文明一平方”等活動(dòng)，普及文明健康的生活習(xí)慣，遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。涌現(xiàn)出了“橋頭分”“逍林六尺巷”“附海新風(fēng)宴”等一系列鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)品牌。另一方面做好農(nóng)村文明創(chuàng)建。開展“美麗庭院”等系列活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和有序提升。深化家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展“家風(fēng)伴我行”等實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)溪上好家風(fēng)。創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)村合伙人”計(jì)劃，將文化資源送至基層。

三、加強(qiáng)扶持，完善要素保障。一是強(qiáng)化用地保障。一方面規(guī)劃先行，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，在依托資源優(yōu)勢、挖掘特色內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對村莊的用地布局、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整體風(fēng)貌等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。另一方面保障土地供應(yīng)，每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素配置。二是強(qiáng)化資金保障。一方面爭取財(cái)政資金，設(shè)立和美鄉(xiāng)村保障資金，每年安排7000萬用于和美鄉(xiāng)村建設(shè)，此外近三年創(chuàng)成未來鄉(xiāng)村、藝術(shù)賦能村等項(xiàng)目，共獲取上級資金7227萬元。另一方面強(qiáng)化金融供給，以村資產(chǎn)負(fù)債表融資模式，盤活農(nóng)村“沉睡資源”，實(shí)現(xiàn)330個(gè)村級組織授信16億元，發(fā)放貸款3.16億元。三是強(qiáng)化人才保障。建立完善的人才選用育留機(jī)制，聯(lián)合各相關(guān)部門設(shè)立新農(nóng)人培育計(jì)劃、工程師下鄉(xiāng)計(jì)劃、電商人才培育計(jì)劃等人才輸送機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興培育源源不斷的人才。

最后感謝民建慈溪市基層委員會和孫瑜委員的寶貴建議。

抄 ?送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市財(cái)政局、市資規(guī)局、市衛(wèi)健局、市住建局、市婦聯(lián)、市經(jīng)信局、市文廣旅體局、市監(jiān)獄局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展服務(wù)中心、市教育局、市委宣傳部。

聯(lián) 系 人：剛毅

聯(lián)系電話：0574-89596140