對市十八屆人大四次會議第233號建議的答復

周松校代表：

您提出的《關于優(yōu)化糧功區(qū)儲備區(qū)布局提升耕地質量的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，并提出具體承辦意見，經(jīng)局長辦公會議研究同意，現(xiàn)答復如下：

一直以來，我市深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示精神，資規(guī)、農業(yè)等相關部門切實扛起耕地保護的政治責任，強化耕地用途管制，加強高標準農田和糧食功能區(qū)建設，著力提升耕地質量，牢牢守住耕地紅線，切實保障糧食安全。

一、優(yōu)化糧功區(qū)儲備區(qū)布局。一是大力推進糧功區(qū)儲備區(qū)建設。根據(jù)“《寧波市人民政府辦公廳關于推進糧食生產功能區(qū)建設和管理的實施方案》要求，到2027年我市完成18.29萬畝糧功區(qū)儲備區(qū)劃定任務，按照整體規(guī)劃、分批建設、劃優(yōu)建優(yōu)的原則，分年推進實施，根據(jù)規(guī)劃安排，逍林鎮(zhèn)計劃于2027年度劃定糧功區(qū)儲備區(qū)7081畝。同時結合《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案>的通知》精神，下步大力推進高標準農田建設項目和高標準農田改造提升項目，促進糧功區(qū)儲備區(qū)基礎設施進一步提升優(yōu)化。二是堅決遏制耕地“非農化、非糧化”增量行為，防止“大棚房”問題反彈。一方面，全面推行“市負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的三級“田長制”，健全“一網(wǎng)一長一田一員”工作體系，把耕地保護日常巡查任務細化到具體責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，確保一級抓一級、層層抓落實。另一方面，構建執(zhí)法巡查網(wǎng)格化管理體系，建立健全新增農村亂占耕地屬地首問負責機制，加強日常巡查，加大執(zhí)法力度，并實施自然資源違法問題清單移交制度。截至目前，我市“兩非”圖斑處置閉環(huán)率達100%。下步，市自然資源和規(guī)劃局將以年度國土變更調查為抓手，進一步抓實抓細各類違法整改，全面壓降新增耕地違法，嚴守耕地保護紅線。三是積極謀劃全域空間整治項目。2021年以來，市自然資源和規(guī)劃局在三塘江兩側已經(jīng)實施過5個永久基本農田集中連片整治項目，其中1片萬畝方，4片千畝方，位于觀海衛(wèi)鎮(zhèn)及龍山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實施耕地功能恢復、高標準農田建設等項目，形成連片耕地面積合計約2.3774萬畝。通過對三塘橫江兩側剩余永久基本農田進一步排查，現(xiàn)符合實施永久基本農田集中連片整治的片區(qū)主要位于觀海衛(wèi)鎮(zhèn)及掌起鎮(zhèn)，后續(xù)結合全市“多田套合”工作，通過實施耕地功能恢復項目，促進耕地和永久基本農田集中連片，優(yōu)化全市耕地布局。

二、積極開展撂荒耕地整治。一方面，依托“農事直通”APP，對上級下發(fā)的3320個“未耕種耕地”圖斑進行“點對點”逐塊核查，按照省、市統(tǒng)一部署安排，根據(jù)核查情況，分類開展撂荒地復耕復種工作。探索農戶自愿、親友代管、土地流轉等多種復耕模式，快速推進撂荒地復耕復種。同時，及時將各項惠農補貼和免費的農資、農藥發(fā)放到農戶手中，充分調動群眾種植積極性。目前，我市已完成復耕2027.5畝，復種1264.75畝。另一方面，結合“田長制”工作機制，加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)新增耕地撂荒情況，按照屬地首問責任制，及時落實責任清單，圍繞“早、準、實、快”，著力打造全流程監(jiān)管體系。

三、切實加強耕地質量建設。在推進糧食功能區(qū)儲備區(qū)建設的同時，注重耕地質量建設。一方面，我市從2022年開始開展規(guī)模主體免費測土服務，深入實施化肥使用量零增長行動,每年完成取土測土600批次以上，檢測pH、有機質、全氮、水解氮、速效鉀、有效磷、鹽分、重金屬等8400項次以上。在龍山鎮(zhèn)、坎墩街道、橫河鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、周巷鎮(zhèn)等6地建立6個耕地地力長期定位監(jiān)測點對土壤質量進行監(jiān)測，每年發(fā)布慈溪市耕地質量監(jiān)測報告。同時大力推廣配方肥和有機肥，優(yōu)化施肥結構,目前有14家補貼配方肥備案企業(yè)參與配方肥推廣工作，形成了推廣配方肥、使用配方肥的良好社會氛圍，年推廣配方肥1萬噸以上。近幾年進一步優(yōu)化了配方肥、商品有機肥推廣實施方案，加大商品有機肥補助力度，對配方肥補貼350元/噸，商品顆粒有機肥250元/噸,年減少化肥使用量100噸以上。再者，加大技術推廣宣傳工作，制作多個版本施肥建議卡，發(fā)放相關農業(yè)技術人員、種植大戶和普通種植戶，實現(xiàn)主要農作物全覆蓋，累計發(fā)放各類施肥建議卡等20000余份。另一方面，強化政策扶持，出臺了《慈溪市農業(yè)農村局等5部門關于做好2024年糧油生產保供工作的通知》（慈農〔2024〕84號）、《關于做好慈溪市2025年度耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作的通知》（慈農〔2025〕29號）和《慈溪市規(guī)模糧油種植補貼實施方案》（慈農〔2023〕113號）等扶持政策。全市每年發(fā)放耕地地力補貼資金3300多萬元，同時加大了規(guī)模種糧補貼力度：早稻補貼320元/畝，連作晚稻補貼200元/畝（早稻再生稻不予補貼），單季晚稻150元/畝，小麥補貼120元/畝；對油菜種植規(guī)模在20畝（含）以上的生產經(jīng)營主體給予220元/畝的補貼；對紫云英綠肥種植規(guī)模在10畝（含）以上的生產經(jīng)營主體給予120元/畝的補貼。鼓勵農民提高種糧積極性，進一步守住耕地屬性。

最后感謝您對農業(yè)農村局工作的支持！

慈溪市農業(yè)農村局

2025年6月20日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市自然資源規(guī)劃局，逍林鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián) 系 人：余迪科

聯(lián)系電話：0574-63976890