市綜合執(zhí)法局2025年重點工作開展情況暨2026年工作思路

一、2025年重點工作開展情況

今年來，我局緊緊圍繞市委市政府中心重點工作，緊扣“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革主線任務，以“服務大局、提質增效”為目標，統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新、執(zhí)法質效提升、違建治理等重點任務，各項工作取得階段性成效。

（一）深化執(zhí)法改革創(chuàng)新，全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能

一是夯實改革基礎，健全保障體系。堅決扛起“大綜合一體化”改革牽頭職責，高質量完成1367項綜合執(zhí)法事項承接落地。對照省改革驗收26項任務指標，強化行政執(zhí)法指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調功能，健全統(tǒng)籌協(xié)調和指揮調度體系，完善督辦通報、線索分派、態(tài)勢分析、聯(lián)合會商、爭議處置等制度，建立“每日監(jiān)測、每周調度、每月通報”工作機制，截至目前累計發(fā)布預警信息41條，推動改革任務100%按時序推進，7月順利通過省級核驗。

二是嚴控涉企檢查，切實為企減負。牽頭制定《慈溪市嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，明確部門職責邊界，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、態(tài)勢分析、聯(lián)絡員會議“三項機制”，從制度層面遏制“亂檢查”“重復檢查”。嚴格落實“年計劃、月安排、周執(zhí)行”機制，今年來，累計收集各部門檢查計劃232個，經統(tǒng)籌整合后發(fā)布183個，壓減冗余計劃49個。全市共開展執(zhí)法檢查10040次，同比下降53.35%，監(jiān)管糾正率31.05%。

三是優(yōu)化檢查方式，提升監(jiān)管精度。全面推行跨部門、跨領域、跨層級“綜合查”，聚焦社會治理重點領域拓展“一件事”監(jiān)管場景，指導各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊圍繞屬地中心工作開展聯(lián)合執(zhí)法，落地“海塘監(jiān)管一件事”“鐵屑監(jiān)管一件事”“工業(yè)園區(qū)監(jiān)管一件事”等11個特色場景；聯(lián)合13個執(zhí)法部門，針對外賣餐飲、易制爆物品等20個重點行業(yè)實施“綜合查一次”。全年涉企“綜合查一次”實施率達87.85%，較去年同期提升43.80%。

四是推進創(chuàng)新試點，強化數(shù)智賦能。深入推進“行政檢查預告”省級試點，統(tǒng)一制定284項合規(guī)標準，提前告知企業(yè)檢查事項與整改要求，引導企業(yè)自查自糾，試點以來累計實施預告10000余家次，企業(yè)自行整改率達90%，實現(xiàn)“監(jiān)管前置、隱患早治”。將第三方輔助服務與行政檢查計劃統(tǒng)籌并軌，截至目前，統(tǒng)籌第三方服務計劃9個，減少擾企行為610余次。開發(fā)“計劃智能統(tǒng)籌”“檢查預告在線”等數(shù)智應用，整合監(jiān)管對象信息30萬余條、行政檢查事項4332項，歸集2025年行政檢查數(shù)據(jù)9000條、行政許可數(shù)據(jù)2000余條。

（二）聚焦民生重點關切，推動力度溫度有機統(tǒng)一

一是攻堅重點領域，回應民生關切。截至12月31日，累計辦理綜合行政執(zhí)法案件8900余件，案件覆蓋事項范圍同比擴大47.9%，重大行政執(zhí)法決定案件121件，同比上升1.7%，無行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴案件，執(zhí)法信訪同比下降63.9%。消防安全方面，對堵塞消防通道、“飛線充電”兩類重點問題實行“簡案快辦”，共查處占用、堵塞消防車通道案件41起，飛線充電案件159起，罰款6770元。燃氣安全方面，累計發(fā)現(xiàn)黑窩點和非法經營點50個，查處違法經營燃氣案件22起，罰款196.96萬元，移交刑事案件1起，移交公安機關行政處罰案件13起。工程施工安全方面，共辦理工程施工相關案件105起，處罰金額累計87萬余元。建筑垃圾專項整治方面，共對建筑領域相關案件處罰515余起，累計罰款21萬余元，有效規(guī)范建筑垃圾處置行為。宗教領域執(zhí)法監(jiān)管方面，辦理民宗領域相關處罰案件185余起，處罰金額累計5萬余元，維護宗教領域正常活動秩序。

二是健全協(xié)同機制，破解執(zhí)法難題。制定出臺民政、民宗、環(huán)保等領域協(xié)作細則和案件移交辦法等6項部門協(xié)同配合機制，系統(tǒng)厘清職責邊界，規(guī)范協(xié)查協(xié)辦、案件移交等關鍵流程。建立“線索共商、證據(jù)共審、結果共享”聯(lián)動模式，推動局法制案審部門、承辦中隊在案件初期主動對接業(yè)務主管部門，提前介入證據(jù)收集、法律適用環(huán)節(jié)，減少重復取證和信息斷層。今年來，已受理案件移交并轉辦案源206件，協(xié)查協(xié)辦107件，抄告抄送183件，召開跨部門案件會商會議6次，組織案件公開聽證16件，跨部門執(zhí)法協(xié)同效率有效提升；累計涉及行刑銜接（反向銜接）案件22起，其中行刑反向銜接案件9起，行刑銜接案件1起，移交公安機關行政處罰案件12起。

三是優(yōu)化執(zhí)法方式，彰顯執(zhí)法溫度。持續(xù)完善“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”等柔性監(jiān)管體系，梳理水行政、人社、林業(yè)等14個領域的106個事項實施輕微違法行為不予處罰，2025年共辦理輕微違法行為不予處罰案183件（含賦權鎮(zhèn)街）。強化簡案快辦執(zhí)法模式，拓展“簡案快辦”適用領域至20個場景，截至目前，累計辦理“簡案快辦”案件929件（含賦權鎮(zhèn)街），占普通程序案件的47.3%，大幅縮短案件辦理周期。同時，強化政企互動，依托“益企服”平臺開展預約式指導371起，發(fā)現(xiàn)問題110起、幫助整改90起。

四是加強陣地建設，積極宣傳引導。高度重視本地本部門的新聞輿論工作，建立健全突發(fā)事件輿論引導應對處置機制，常態(tài)化開展輿情監(jiān)測，累計識別并及時妥善回應輿情風險78次，編發(fā)《每日網情》239期，確保全年未發(fā)生重大負面輿情，群眾滿意度顯著提升。建立信息發(fā)布工作機制，有效開展突發(fā)事件和熱點問題新聞發(fā)布，全年累計發(fā)布774篇外宣稿件，其中寧波市級以上156篇（包含鎮(zhèn)街發(fā)布）。

（三）系統(tǒng)推進違建治理，構建全域長效管控機制

一是農民建房違建治理。制定農民建房批后監(jiān)管流程，督促鎮(zhèn)街嚴格執(zhí)行“四到場”制度，并聯(lián)合多部門開展農民建房巡查，同步開發(fā)違法建筑治理工作平臺，提升智慧監(jiān)管水平。截至目前，各鎮(zhèn)街已上報7月1日后農民建房審批519戶，核查審批點位404處，發(fā)現(xiàn)34處已完成建筑放樣但鎮(zhèn)街未按規(guī)定上報，其中6處建設情況與審批不符，累計發(fā)現(xiàn)農民建房問題21處。

二是新增違建源頭管控。完善三級動態(tài)防控體系，制定違法建筑治理流程，建立“部門+鎮(zhèn)街+物業(yè)”住宅小區(qū)三級聯(lián)動機制。1-12月，全市自查發(fā)現(xiàn)并處置新增違建241起，處置面積4.4萬平方米，開展多部門聯(lián)合專項巡查指導13次，發(fā)現(xiàn)工業(yè)廠房違建問題17處。建立治理會商機制，召開會商會6次，著力解決治理難點堵點。深化“人防+技防”等手段，下發(fā)衛(wèi)星遙感圖斑4期，督促鎮(zhèn)街進行核查處置，并開展實地抽查，核查發(fā)現(xiàn)新增違建40宗，已整改處置37宗。

三是存量違建分類處置。持續(xù)堅持“一案一策”原則，分類處置存量違法建筑。1-12月共分類處置違建256.2萬平方米，其中拆除215萬平方米（含拆遷區(qū)塊內約42.3萬平方米、廠區(qū)改造51.6萬平方米）、其他41.2萬平方米。指導鎮(zhèn)街開展積案處置，及時會商解決問題，穩(wěn)步推進積案化解，已累計處置積案55件。每日匯總全市違法建筑類信訪件，下發(fā)鎮(zhèn)街核實處置，形成信訪反饋閉環(huán)，累計下發(fā)信訪工作提示單144份，處置信訪269件。

四是安全隱患集中攻堅。聯(lián)合市消防救援大隊舉辦違建整治業(yè)務培訓會，聚焦11類火災風險隱患突出的工業(yè)企業(yè)開展專項整治，制定“一企一策”精準拆違方案，已整改企業(yè)1702家，拆除面積50.6萬平方米。建立“清單式”管理機制，統(tǒng)一制定違建排查清單，現(xiàn)場指導全市300余個整治及排查點位。

二、2026年工作計劃

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是綜合執(zhí)法和“兩違治理”工作提質突破的關鍵一年。立足2025年改革攻堅成果，我局將緊扣“提質增效、協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新賦能”三大核心目標，以更高標準補短板、以更實舉措強弱項、以更優(yōu)服務樹品牌，推動綜合執(zhí)法工作再上新臺階。重點抓好以下三方面工作：

（一）立足切口做深服務，聚焦改革打造樣板

一是推進改革走深走實，構建協(xié)同執(zhí)法體系。強化行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調指揮中樞作用，建立“統(tǒng)一調度、分級響應”機制，持續(xù)推進重點領域聯(lián)合執(zhí)法，推動案件移交、協(xié)查協(xié)辦等100%線上流轉。嚴格遵循上級部署，建立健全賦權事項動態(tài)評估與精準調整機制，確保執(zhí)法監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展實際需求相適配。從“全流程協(xié)同”與“分領域規(guī)范”雙向發(fā)力，系統(tǒng)提煉林業(yè)、民宗等領域的協(xié)作經驗，形成水利、住建、衛(wèi)健、教育等多部門可復制的制度規(guī)范，力爭2026年6月底前完成4個領域制度編制，推動跨部門協(xié)作全領域覆蓋。

二是持續(xù)規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化嚴格規(guī)范涉企行政檢查專項行動，完善“年計劃、月安排、周執(zhí)行”機制，全面推行“清單查、統(tǒng)籌查、綜合查、分類查、亮碼查”的“五查”工作法，制定涉企檢查負面清單，明確禁止檢查情形。實時監(jiān)測未報備檢查計劃，嚴防“亂檢查”問題反彈，2026年涉企“綜合查一次”實施率達到70%以上，“亮碼檢查率”達到95%以上,計劃執(zhí)行率達到100%，實現(xiàn)檢查總量有效壓降。深化風險等級“分級分類”監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用、行業(yè)風險等指標建立動態(tài)評級體系，積極探索“沙盒式監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等執(zhí)法新模式，對低風險企業(yè)做到“無事不擾”，對高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管，有效提升執(zhí)法精準性。

三是小切口優(yōu)執(zhí)法服務，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。全面踐行“執(zhí)法+服務”理念，從高頻、共性、熱點問題切入，重點深化汽貿行業(yè)、快遞行業(yè)、拖鞋行業(yè)等具有慈溪特色的“一件事”綜合監(jiān)管，2026年新增5個以上監(jiān)管“一件事”場景，持續(xù)拓展“綜合查一次”行業(yè)領域覆蓋范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。以小切口探索執(zhí)法服務創(chuàng)新場景，建立“預約指導+上門幫扶”常態(tài)化機制，依托“益企服”平臺拓寬服務渠道。聯(lián)合行業(yè)主管部門每季度分層分類組織“益企懇談”活動，針對性面向“創(chuàng)二代”群體開展政策解讀、“受處罰企業(yè)”開展合規(guī)輔導、“行業(yè)代表”開展意見征集，全年組織活動不少于4場。同時，積極配合市司法局持續(xù)深化推行第三方輔助服務統(tǒng)籌監(jiān)管工作，不斷提升第三方輔助服務的專業(yè)化、精準化水平。

四是強化數(shù)智賦能支撐，打造智慧執(zhí)法平臺。加速推廣“行政檢查預告在線”等應用場景，提高涉企服務效能。深化與市數(shù)據(jù)服務中心協(xié)作，推動跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，升級完善綜合執(zhí)法信息庫，增強數(shù)據(jù)智能分析能力。重點推進“智慧執(zhí)法”“智慧預警預防”“違建智控”等數(shù)字政府2.0核心場景的建設完善，拓寬智能分析在違建管控、涉企檢查等領域的應用，優(yōu)化執(zhí)法辦案流程，構建形成“數(shù)據(jù)研判、智能分析、預警派單、超期提醒”的智慧執(zhí)法閉環(huán)，系統(tǒng)打造“1+1+X”（1個核心平臺、1套標準體系、X個特色應用）的數(shù)智賦能體系。

（二）聚焦主責精準發(fā)力，執(zhí)法效能提檔躍升

一是執(zhí)法力度溫度并重。牢固樹立“管住風險、無事不擾”理念，突出執(zhí)法既有力度又有溫度。對標上級部署，聚焦群眾期盼，回應信訪訴求，結合違法行為季節(jié)性、區(qū)域性特點，制定全年專項執(zhí)法計劃，持續(xù)開展新建墳墓、涉水領域、燃氣安全、夏季夜市油煙擾民、寒暑假校外培訓規(guī)范、秋冬季露天焚燒等專項治理行動，嚴厲打擊各類違法行為。同時，深化包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法體系建設，擴大“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”適用范圍，通過行政指導、教育勸誡、合規(guī)幫扶，推動執(zhí)法模式創(chuàng)新深化，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果、群眾滿意度同步提升。

二是強化研判精準協(xié)同。針對案件移交中存在的協(xié)作流程不暢、標準銜接不緊等問題，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)月度研判機制，系統(tǒng)梳理整合案件數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)，通過態(tài)勢分析開展研判定性，形成專項分析報告，精準識別行業(yè)領域堵點難點，為協(xié)同聯(lián)動提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。完善重大疑難復雜案件與業(yè)務主管部門“提前對接、聯(lián)合取證、共同研判”的案件移交機制，明確案件移交、證據(jù)移送、聯(lián)合辦案等環(huán)節(jié)標準流程。積極推進監(jiān)管主動靠前、協(xié)同聯(lián)動，積極構建跨部門協(xié)作新格局。

三是規(guī)范執(zhí)法提質增效。緊扣執(zhí)法案件“數(shù)、質、效”多維提升核心目標，聚焦執(zhí)法規(guī)范化與專業(yè)化建設，全面提升執(zhí)法履職能力。在數(shù)量上，保持執(zhí)法隊員月人均辦理普通程序案件2件、簡易程序案件4件以上，通過拓寬群眾舉報、部門移交、數(shù)據(jù)預警等案源渠道，力爭年度執(zhí)法領域拓展4個以上，新增執(zhí)法案由10個以上。在質量上，強化法制審核“關口”作用，建立“個案審核+類案指導”機制，深化疑難案件每月研析制度，擴容“教科書式”案例庫，在現(xiàn)有基礎上新增20個典型案例，為一線執(zhí)法辦案提供精準指引，全力確保行政處罰案件無行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴情況。在效率上，堅持“快辦”與“優(yōu)辦”并重，積極拓展“簡案快辦”適用范圍，力爭至2026年底適用案由擴充至25個。同時，強化隊伍素質培訓，每季度組織各行業(yè)主管單位開展相關監(jiān)管處罰專業(yè)講座，著力培養(yǎng)一支既精通執(zhí)法又善于服務的“涉企監(jiān)管明白人”隊伍，通過營造法律職業(yè)資格證備考氛圍，力爭年度新增持證人員5名以上，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。

（三）源頭管控疏堵結合，縱深推進違建治理

一是完善機制抓常態(tài)。持續(xù)健全違建常態(tài)化巡查機制，強化“鎮(zhèn)街+部門”聯(lián)合監(jiān)管，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、快速處置。加強農民建房批后監(jiān)管，督促鎮(zhèn)街嚴格落實“四到場”制度，規(guī)范臺賬管理，壓實監(jiān)管責任。同時，依托并運用全市“綜合飛一次”數(shù)據(jù)要素，常態(tài)化開展無人機違建巡飛，確保新增違建精準識別、高效防控。健全完善“部門+鎮(zhèn)街+物業(yè)”住宅小區(qū)三級聯(lián)動機制，細化聯(lián)動流程與責任清單，嚴格執(zhí)行“即查即拆”，加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作聯(lián)動，探索多元違建強制措施，以機制剛性保障治理實效。

二是會商分析補漏洞。定期梳理新增違建高發(fā)時段、重點區(qū)域及典型信訪訴求，形成態(tài)勢分析報告，為精準布控和源頭防控提供數(shù)據(jù)支撐，持續(xù)提升違建管控的針對性和實效性。積極會同多部門不定期開展重大事項會商會議，深入研判分析違建治理難點堵點，協(xié)同推動問題妥善處置解決，并針對鎮(zhèn)街治理難題，通過集中研討、聯(lián)動協(xié)調等方式，共同拓寬違建處置路徑。

三是分類處置去存量。重點聚焦工業(yè)企業(yè)重點領域，加快非拆遷、非改造區(qū)塊存量違建的依法拆除，強化督查督辦，及時消除安全隱患。扎實推進積案銷號，指導鎮(zhèn)街制定差異化處置方案，穩(wěn)步化解存量，嚴控新增積案，強化初信初訪源頭化解，切實降低違建類信訪發(fā)生率，提升治理實效。

四是消除隱患保安全。指導屬地開展火災高風險區(qū)域常態(tài)化巡查，嚴格落實即查即改，確保隱患動態(tài)清零。協(xié)助消防等部門指導鎮(zhèn)街開展隱患排查整治，增強違建安全隱患治理合力。針對已完成違法建筑整改的企業(yè)，指導屬地建立“回頭看”清單并定期復核，確保整改到位、問題不反彈，筑牢違建安全防線。

下步，我局將深入學習貫徹二十屆四中全會精神，堅持一體推進中央和省委城市工作會議精神的貫徹落實，主動站位全市發(fā)展大局，以“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，直面執(zhí)法監(jiān)管中的難點、違建治理中的堵點、群眾關切中的痛點，敢于擔當、善于作為，堅決把市委市政府交辦的各項任務抓實抓細抓出成效。持續(xù)探索改革新路徑、執(zhí)法新方式，著力提升服務效能、優(yōu)化營商環(huán)境，積極打造更多具有慈溪辨識度的創(chuàng)新成果，為推動高質量建設共富共美現(xiàn)代化新慈溪再上新臺階貢獻更大力量。